胡翠芳

良好的周边环境是企业赖以生存发展的基础和首要前提，环境的优劣，既可使企业兴旺发达，也可使企业进退维谷，步履艰难，乃至萧条衰败。在我国，石化企业一般分布在远离城市的郊外。企业的生存和发展离不开地方各级政府以及周边群众的理解和支持。目前企业正处在建设发展的关键时期，更需要一个良好的周边社会环境。

一、周边环境现状

由于长炼地处“农村包围企业，村民包围社区”的地理环境，加上水、油、气管道都跨越在周边乡镇等行业性特点，厂地矛盾触点较多。一是集群闹事、阻工、堵路等现象时有发生。在征地拆迁、安全隐患治理、各类管线抢修、工程建设施工等工作中，周边村民“狮子大开口”，提出各种诉求，如果没有得到解决，就会集群上访、阻挠施工、堵门堵路等，严重地影响了企业正常的生产和工作秩序。二是强揽工程现象依然存在。周边部分村民在不具备合格资质的情况下，以各种理由强揽工程业务。三是偷盗企业财物、破坏设备设施现象屡禁不止。周边极少数村民和一些外地无业游民不思勤劳致富，偷盗财物，私接水线，对企业生产构成了一定威胁。

二、原因分析

（一）认识上有偏差

一是部分基层干部依法行政认识不到位，在处置厂地矛盾时，不能很好地以法律、法规为准绳公正处置。二是小农意识强，法律意识淡薄。“靠山吃山、靠厂吃厂”的观念根深蒂固。三是少数基层领导，对厂地矛盾的认识不到位。认为作为央企和纳税大户，对地方产生一些影响在所难免，地方应充分理解和支持。

（二）失地少地农民越来越多

周边农民就业受限，一部分人非工非农，厌工厌农，无职无业，游手好闲，成了环境的压力，社会的包袱，发展的后患，怎样处理这些民生生存问题，地方政府和企业都面临着困境。

（三）群众违法违规行为成本低，处罚力度弱

部分厂地矛盾是违法、违规问题，公安部门有时因种种原因，没有按规定处置，而是将矛盾转移到厂地协调部门，造成违法成本低，个别村民甚至在法律面前肆无忌惮。

三、做好厂地协调工作，优化周边环境的几点思考

（一）强化和提高优化环境工作的认识

一是要认识到环境负面影响的成本支出。厂地协调工作无小事，一次爆管，一次工程施工产生的矛盾纠纷，在外可以牵涉一个村组几十人，一个乡镇上千人，直至市、区领导。对正常工程进度的拖延所造成的隐性成本和机会成本支出，更是不可估量。二是要认识到搞好厂地协调工作，优化环境的源头在内而不在外。厂地协调工作应从源头抓起，而这个源头在我们企业的内部。就协调的矛盾而言，历史的、现实的；不可避免的、可以避免的；管理因素的、技术因素的；人为因素的、自然因素的等各个层面中都出现过因源头上的失误给滋事者以口实或有授人以柄之嫌，讓我们协调处理矛盾时底气不足。

（二）融洽厂地关系，充分发挥地方党委政府的积极性

企业要加强与地方各级党委政府的沟通协调，融洽厂地关系，使厂地关系更加和谐发展。对于重大厂地矛盾纠纷的处理，要召开厂地高层协商会，厂地双方要意见统一，达成共识。在化解厂地矛盾纠纷工作中，要充分发挥区、镇两级党委政府的积极性，依靠区委、区政府，更要依托乡镇的党政班子。厂地矛盾化解工作特别要强调执行力，这样工作才能到位，才有效率。

（三）加强法律法规教育，提前做好群众工作

一是要让“厂兴我荣”、“护树借荫”的理念，进部门、进乡镇，进村入户，入心入脑，帮助广大群众树立“爱厂就是爱国，护厂就是护家”的新型厂地关系观。二是要加大对周边群众的法制宣传教育力度，帮助群众克服在征地借地补偿、青苗补偿中漫天要价、阻挠施工、集群上访的坏习惯和“靠厂吃厂”的旧思想，树立依法维权、理性上访的新观念，切实维护企业正常的生产生活秩序。三是在工程施工、安全隐患治理前，事先了解和掌握工程施工及拆违拆建基本情况，组织地方政府相关人员对周边群众开展针对性的政策法规宣传，争取群众的最大理解和支持。广泛宣传重点工程、安全生产对经济社会发展的重要意义，及时向被征地、拆迁的群众公布土地和拆迁补偿标准，听取群众意见和建议，对相关政策不满意的可能引发矛盾纠纷的意见及时向上级和主管部门反映，做到心中有数，及早防范。

（四）广泛摸排，做好矛盾排查化解工作

企业协调部门要组织地方政府相关人员到周边村组和企业相关部门（单位）及施工单位进行走访、排摸，及时发现和搜集各类不稳定因素和苗头性、倾向性问题，及时汇总、分析、上报，对可能引发矛盾或发生群体性事件的重大不稳定因素，研究制定措施，落实责任单位，进行事先疏导、化解，防止矛盾激化和升级。通过事先摸排这一有效手段，将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。减少集群闹事、阻工、堵门、堵路事件发生。

（五）把握性质，依法严厉打击非法行为

正确区分厂地矛盾纠纷的性质，把握是有理还是无理，合法还是非法。地方政府和公安部门要对少数村民的违法乱纪行为加大打击处置力度，坚决依法打击利用各种借口或手段，要求得到补偿的非法行为；坚决依法打击故意制造事端、强揽工程、阻工、堵门、集群闹事等不法行为，对个别带头滋事和后台操纵者要依法从重打击处理，严防黑恶势力对企业的渗透，维护正常的生产、施工秩序，维护公平、公正的社会环境。

厂地协调工作的好坏直接关系到企业外部环境的优劣，关系到企业的生存和发展。尤其在当前的形势下，厂地协调工作更面临着更加复杂多变的情势，也提出了更高的要求。如何应对新形势、分析新情况、解决新问题，不断探索厂地协调工作的新思路、新方法、新途径，这是厂地协调工作者永恒的课题。

（作者单位：中石化长岭炼化公司综治保卫部）endprint