俞懿春

缅甸若开邦穆斯林族群以罗兴亚人闻名。如今，他们与缅甸政府军及当地佛教民众间的冲突愈演愈烈，上千人伤亡，大量平民为躲避战乱外逃。缅甸执政党“民盟”领袖、72岁的缅甸国务资政昂山素季被推上风口浪尖，取消了联合国大会行程。

9月19日，昂山素季在缅甸首都内比都发表以“政府为民族和解与和平所做努力”为主题的讲话。这是她首次就罗兴亚人问题公开发表电视演说，上百名各国记者蜂拥而至。

这次演说显示了昂山素季的微妙处境。她刚开始就提及，不担心国际社会对若开邦问题进行审查，政府致力于为这场危机寻找可持续解决方案。昂山素季还列舉了缅甸政府近年来为改善若开邦穆斯林生活条件所采取的一系列措施，并承诺随时准备好启动身份验证程序，让逃离者重返缅甸。

罗兴亚人真的能回到缅甸吗？这个问题对缅甸来说敏感而复杂。他们居住在缅甸西部若开邦近70年，也经历了近70年的族群冲突。

早在19世纪英国殖民统治时期，若开邦两大族群之间矛盾的“苦果”已经埋下：英国殖民者经过数次侵略战争征服缅甸后，从尚属印度的孟加拉地区迁来当地居民，开发若开邦地区；二战期间，英国殖民者利用这些孟加拉人组成部队，他们一方面打击了日本法西斯侵略者，但另一方面与缅甸当地的若开族、缅族对抗，驱赶、迫害了大量佛教徒。自1948年缅甸独立起，罗兴亚人就认为一直生活在若开邦的他们应享有合法公民待遇，但许多缅甸人仍把他们看作是外来者的后裔，难以接受他们成为本国国民。

西方媒体认为，昂山素季应将和平带回若开邦，但她不仅未谴责和制止缅甸军方“残酷”的“种族清洗”，还为缅甸政府背书，“近乎冷血”。联合国秘书长古特雷斯敦促缅甸停止军事行动，处理因罗兴亚人身份问题而长久未曾解决的积怨；美国国务卿蒂勒森也让昂山素季为人道主义援助提供便利，解决“十分令人忧心的迫害和违反人权问题”。在他们眼里，缅甸军方是以武装组织零星的袭击为借口，真正想做的是暴力清剿罗兴亚人。

昂山素季态度的转变受国内形势和缅甸军方的影响。实际上，作为缅甸国家领袖，她必须坚持认定罗兴亚人为非法入境的异乡人。1982年颁布的《缅甸公民法》明确规定，罗兴亚人是非法入境的孟加拉人。如果昂山素季谴责政府军警的“种族清洗”，是与法律和全体缅甸人作对。这样一来，缅甸社会矛盾加剧，经济社会发展更是无从谈起。而“民盟”执政一年多以来，缅甸经济发展并未好转，民众对政府的执政能力心存疑虑，也有诸多不满。

显然，昂山素季处在夹缝中。一边是高涨的民族主义情绪和对政府的不满，一边是尖锐的国际舆论压力，她遭遇了执政以来的最大政治考验。昂山素季不擅长执政，民盟政府也缺乏人才，她确实需要时间，争取形势向有利于民盟执政的方向发展。而这一切，必须要争得缅甸军方的合作与支持。没有谁能凭一己之力解决一场如此复杂而又瞬息万变的危机。

未来解决罗兴亚人问题的关键，是处理好若开邦地区若开族和罗兴亚人之间的关系。但问题的彻底解决，还是要靠政府的规划和族群的融入，没有捷径可走。虽然现在遇到困难，昂山素季还是位比较有智慧的政治领导人。她能否彻底化解族群仇恨，目前还是未知数。