林原

每年雨季，“城市看海”的新闻便时不时地出现在网上，甚至北京、上海、广州等大城市也不能免受内涝之苦。2017年，李克强总理在政府工作报告中明确了“海绵城市”的发展方向，“海绵城市”建设的推进，将提高城市防洪排涝减灾能力，使城市既有“面子”，更有“里子”。

近年来，中国南方多个城市相继因暴雨发生严重内涝的情况，以往鲜亮的城市在瞬间变成“水城”，交通中断、出行不便、财产损失，各种问题逐步显现，暴露了一个个看似实现了“现代化”的城市在城市排水系统的规划设计、建设管理等方面的严重落后，这也让一度埋在地下的城市排水系统问题浮出水面。

日益严峻的城市内涝问题

随着我国城镇化的迅猛推进，城市内涝防治成了汛期防灾减灾的“新课题”。相关统计数据显示，2010年以来，我国平均每年有185座城市受到城市內涝的威胁。

实际上，从上世纪90年代开始，我国的城市内涝问题就已经凸显，但当时内涝造成的损失相比江河洪水的损失要小，因而尚未引起足够的关注。

然而，自2010年以来，5年中有4年洪涝灾害造成的损失超过了发生流域性大洪水的1998年（2551亿元），面对损失与受淹城市数成正比的趋势，人们开始对城市内涝问题给予更多关注。

城市内涝的“内忧外患”

城市内涝的“病根”主要源于内外两个方面。一方面，受气候变化影响，每年的极端性强降雨频次呈现上升趋势。加之往年受厄尔尼诺等各类极端天气现象影响，越来越大的降水量也带给城市越来越大的挑战。……