魏巍贤+王月红

摘要 大气污染具有明显的跨界特性，跨区域联防联治机制是大气污染治理的重要手段。欧洲跨界大气污染治理具有完整的治理体系和丰富的实践经验，取得了显著成就，充分借鉴和吸收欧洲跨界大气污染治理的经验，对提高中国大气污染治理的科学性和有效性、推动解决大气污染治理难题具有重要意义。本文深入分析了欧洲跨界大气污染治理的背景、制度演化、治理体系和政策措施，结果发现，欧洲跨界大气污染治理机制是以EMEP为基础、以CLRTAP为核心、八项议定书为补充的不断扩展治理领域和政策边界的动态过程，其治理政策的制定表现出明显的阶段性特征。从科学化定量体系和制度化保障体系两个维度总结了欧洲跨界大气污染治理的主要措施，结合中国实际，对中国跨界大气污染治理提出了政策建议：①建立健全大气治理立法及配套执行体系，并严格落实问责；②尽快建立和完善跨界大气污染监测评估系统；③科学划分大气污染治理区域，成立跨区域组织领导机构；④加快研究制定符合国情的跨区域生态补偿机制。

关键词 跨界大气污染；治理体系；欧洲经验；CLRTAP

中图分类号 X51文献标识码 A文章编号 1002-2104（2017）09-0006-09DOI：10.12062/cpre.20170713

工业革命带来了极大的生产力解放和物质丰富，但伴之而来的污染问题也日益严重。由于早期人们对大气污染认识不足，导致上世纪30—50年代集中爆发了多起严重的“烟雾事件”，对欧洲社会造成了极大的影响。……