文|刘贤春

破“城中园区”之困 解“达标扰民”之忧

文|刘贤春

伴随人民群众生活幸福指数提升，环保“达标扰民”信访在一些地方频频发生，彰显群众环保维权意识增强，考验新形势下环境管理智慧。

“达标扰民”是指排污单位排放的污染物符合国家或地方标准，而与之相关群众用“民标（民众自身感受的标准，俗称‘民标’）”认定影响他们的生活。通常情况下，经有资质的环境监测机构监测，如果污染因子全部达标，则企业就履行了环保责任义务；作为管理机构的环保等部门履行了监管职责。事实上，污染物排放限值符合国家或地方标准，并不意味着所排放的废气、废水等就无任何污染性，如化工类等企业，排放的达标废气通常带有较强异味，与群众实际“感觉标准”有差距，且不同人群人体和性别、年龄，对环境的敏感性与适应感也不同，“民标”与“国标”的差异，往往让群众误为“超标扰民”，频频投诉。

“达标扰民”是新形势下的新问题，环保民生无小事，如何施策？转变管理思路、提高环境标准、强化专业治理等固然重要，但笔者认为，认真分析“达标扰民”形成的客观原因，提高施策针对性方更有效。

笔者曾经历一件“达标扰民”案例。所属工业园区一家国内制革生产知名企业，1980年代初建于206国道一侧的城乡结合部，随着合肥现代化大城市建设快速推进，早已成为“城中园区”的企业周边，被开发商住小区建设居民楼“包围”，该企业废气治理虽然达标排放，也是安徽第一家自愿开展清洁生产通过验收的企业，但排放的达标废气“异味”还是招致毗邻居民反复投诉，可经环保部的监测结果都是达标的，最后以政府说服企业搬迁告终。

“达标扰民”一般有三种情形，一是城市（包括城镇，下同）区域迅速拓展建设过程中伴生的环保问题。如上述案例中园区或企业建设在先，城市规划发展在后，由于园区带动了周边巨大投资商机，有的人或单位就围绕园区或企业“见缝插针”而建，形成“我中有你，你中有我”包围格局，与企业毗邻的居住小区或单体楼居民自然有“达标有扰”。二是一些居住小区或散居村落在先，工业园区或企业单体项目建设在后，因分批规划建设需要，或政府没有满足区域内居民拆（搬）迁的苛刻条件而滞留原地，建起来的企业污染物达标排放，也会成为这部分群众以“污染扰民”投诉要挟政府的理由。三是项目建设区间达不到国家有关安全防护距离要求，达标排放对毗邻环境有影响。同时，有些特别异味废气即便达标对人体无害，也不会给人嗅觉之好。

笔者建议，解决“达标扰民”之忧，应从解决“城市包围园区”之困入手。首先，科学合理规划布局城市发展功能区。立足城市发展功能的前瞻性、实际性，于城市总体规划编制与修编时，就对工业园区、居住区、社会服务区等功能区域作出明晰规划，考虑到居民的利益需求。其次，应严格遵守城市总体与单体规划功能，合理布局建设项目。政府及有关部门在实施城市规划建设特别单体项目时，不能随意改变规划土地使用功能，把工业用地擅变为商业性质，本是建工厂的用地却在其间开发住宅小区、居民安置点，搞“混合型建设”，人为制造城市环保管理难题。第三，应严格执行国家项目建设安全防护距离标准。规划、建设、环保等部门应建立“多规合一”审批机制，把好单体项目批建放线关，加强建设过程现场管控，将项目安全防护距离作为竣工验收必备硬件，达不到国家安全防护距离规定要求的坚决不予通过验收。除此之外，地方政府应对现有工业园区、企业集中区与住宅小区或居住集中区混杂情况，依法依规进行整治，违法违规建筑应拆除或搬迁；项目安全防护距离达不到国家要求的应采取“补救措施”；加强企业环境监管监测，强化环境信息公开，开展企业与周边群众“开放环保设施话环保”活动，加强沟通交流，增进了解理解，融洽厂群关系。

（作者单位：安徽省肥西县环保局）