新疆昌吉回族自治州环境监察支队 靳银燕

创新机制，加强环境违法打击力度

新疆昌吉回族自治州环境监察支队 靳银燕

2016年，昌吉州环保局在环保部和新疆维吾尔自治区环保厅的坚强领导下，在新疆环境监察总队的精心指导下，以环境执法大练兵活动为契机，全员参与，迎难而上，精心组织，大力实施“双零”行动，积极探索练兵模式，扎实推进大练兵活动向实战化和长效化良性发展，确保“人人参加练兵，人人受到教育，人人得到提高”，环境执法大练兵活动达到了预期目的。我们的做法主要有：

广泛动员 统筹安排

一是新疆环境执法大练兵视频动员会后，我州迅速进行了安排部署，在第一时间制定下发了大练兵工作实施方案，成立了以州环保局长为组长、各科室（部门）负责人和各县市（园区）环保局长为成员的环境执法大练兵领导小组, 领导小组下设办公室、评审考核组、宣传报道组和现场督查组，要求全州环保系统全员参与，明确任务，划分责任，全力投入到大练兵中。

二是“双零”行动，铁腕执法。以新环保法及其四个配套办法为抓手，把夜间检查、节假日检查等“零点行动”作为日常环境执法常态，把移送公安机关环境违法案件“清零行动”作为监察执法工作评价的主要指标，对环境违法行为零容忍，绝不手软。

三是应查尽查，从严查处。积极运用新环保法及四个配套办法，依法使用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送、涉嫌环境犯罪案件移送等五个手段，加强执法力度。

四是科学执法，专家参与。在日常工作中，坚持问题导向，随时指导，通过召开例会、点评、通报、测试和律师指导等方式，以提升办理环境违法案件质量。

健全制度 齐头并进

一是建立《环境执法大练兵周通报制度》，每周定期听取大练兵工作小组及各县市（园区）汇报，及时处理存在的困难及问题，推进各项工作有序开展。

二是建立《案件三级审查制度》，选定4名人员分片区指导全州环境违法案件的办理工作，一般案件由指导员指导完成查处工作；重点疑难案件由4名指导员组成“重案组”研究找准处罚依据；案件调查取证结束，由环保部门组织召开案审会，集体审核，依据自由裁量权做出相应处罚决定，规范案件查办流程。

三是建立《环境违法重大案件联动工作制度》，对移送公安机关等重大环境违法案件，组织环境监测、公安、安监、质检等部门提前参与现场执法，各司其职，各负其责，形成合力。

四是建立《环境执法监测工作制度》，要求环境监测部门根据执法需要随时开展现场监测，及时出具监测报告单；环境污染监控中心及时提供在线设备数据超标情况，协助环境执法部门完成在线超标环境违法案件的查处工作。

五是建立《应查必查失职必察工作制度》，督促全州环境监察执法人员履职尽责，做到有案必查，有查必果，有果必处，失职必究。

创新机制 开展四练

一是在练中学，制定《昌吉州环境执法大练兵学习培训计划》，调动全州环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性，不定期测试，重点考查新环保法及其四个配套办法。大练兵期间组织全州环境执法人员参加集中培训测试1次，组织各县市、园区环境监察大队负责人集中培训测试1次，到每个县市（园区）对环境执法人员面对面讲解重点环境违法案例一次，组织案件研判会500余次。累计培训人员278人次，参与测试126人，测试成绩均达到了80分以上，全州执法人员业务素质、责任心、执法水平明显提高。

二是在练中战，采用“日常检查与专项检查相结合，日间检查与夜间检查相结合，工作日检查与节假日检查相结合，自查与交叉互查相结合”的方式，将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等执法工作中，通过依法、严格、规范的执法，提升实战能力。

三是在练中争，在大练兵活动中，对照《2016年度自治区环境监察机构年度考核标准及评分细则》和日常环境执法中的问题和薄弱环节，通过下达办案类型和数量采取量化考核评比的方式，统筹兼顾日常工作与大练兵的关系，明确办理环境违法案件类型和数量，要求州支队各大队和各县市（园区）环保部门在大练兵期间，至少分别办理3件行政处罚案件、1件按日计罚案件、1件移送公安机关行政拘留案件、1件涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、1件申请法院强制执行案件，作为评先评优重要依据，营造人人争做环境执法先进的良好氛围。

四是在练中宣，大练兵期间，编发工作简报52期，发布环境执法信息161篇，采取每天广播、每周电视曝光和报纸、网络等新闻媒体不间断宣传的方式，加大环境违法行为查处和跟踪整改的宣传，提高公众参与环境治理的热情。拓宽互动渠道，在州、县市两级环保部门网站和“昌吉环保”微信平台开设专栏，鼓励公众举报或反映损害群众健康的环境违法行为，期间接到群众投诉127件，比开设专栏之前多了近一倍，形成了全民参与环境监督、违法排污必究的良好氛围。

积极推动 破解难题

一是高位推动，有的放矢。针对昌吉国家高新区、昌吉国家农业园区环保部门执法力量薄弱，人员少、机构不健全的问题，州党委常委、常务副州长亲自安排部署，按照属地管理的原则，要求昌吉市负责两个园区的环境监察和执法工作；在大练兵期间，州领导两次带队到各县市（园区）调研，从县市政府、园区管委会层面推动环境执法大练兵顺利开展；在供暖季期间，州环保局组织专家召开空气质量分析会，由月分析变为周分析，建立空气质量预警机制，随时掌握空气质量变化情况，为大练兵工作做好服务。

二是坚持问题导向，补齐短板。大练兵期间，针对个别县市存在的问题，定期研判分析，采取实地调研、现场办公、个别突破的方式，一对一制定解决方案；针对县市办理新环保法及其配套办法案件少的问题，把我州已查办的按日计罚、查封扣押、移送拘留等案件制作成典型案例，印发给全州执法人员指导办案；针对县市查办环境违法案件种类不全的问题，采取每周一通报一排名的方式，督促县市环保部门加大办案力度；针对有的县市不会办理移送公安机关行政拘留案件的问题，派出案件指导员上门指导，直到移送为止；针对环境违法行为查处力度不大的问题，由州环保局领导带队每月两轮次，组织环境执法、环境监测、监控中心对全州重点环境区域开展突击夜查，增加案源；针对执法人员存在畏难情绪缺乏争先创优意识的问题，及时组织各县市（园区）环保部门负责人召开推进会，进一步统一思想，凝聚共识，倒排工期，鼓舞干劲。

三是精细化指导，规范执法全过程。多次深入县市（园区）环境执法一线，对办案方向及案件调查给予指导，并参与办案。比如对我州准东经济开发区两起涉嫌私自处置煤焦油危废环境犯罪案，州支队派人全程参与调查询问，抽样取证，固定证据，两次邀请自治区环境监察总队专家到现场指导办案，积极将案卷呈送给检察机关督促公安部门受理，最终实现了昌吉州涉嫌环境犯罪案件移送零的突破。对查处的环境违法案卷认真进行评查，先自查，从环保系统抽调7名环保法规专家对形成的环境违法案卷进行评查，发现问题及时督促拾遗补漏，再邀请自治区环保厅法规专家驻我州进行了为期5天的评查，最后将参评案卷报送自治区环保厅由环保部专家进行审查，通过三级评查，我州环境违法案卷质量得到了保障。

彰显威力 取得成效

一是查办案件明显增多。大练兵期间，我州打击环境违法行为的力度明显加大，共查处环境违法案件252起，比2016年1—8月增加3倍多。办理行政处罚案件72起，强制执行案件14起，稽查案件2起；2016年实施新《环保法》及其配套办法案件64起，其中按日计罚5起、查封扣押31起、停产整治7起、移送公安机关行政拘留案件19起、移送公安机关涉嫌犯罪案件2起，是2015年办理新《环保法》配套办法案件数的3倍。

二是综合素质和战斗力显著提高。在大练兵中，全州环境执法人员通过对基本知识的学习，大多数执法人员对法律法规的理解更加透彻，把握更加准确，把练就的本领迅速应用到环境执法工作中，环境监察队伍攻坚克难能力显著增强，凝聚力进一步加强，精神面貌明显改善。

三是大练兵活动成效显著。对违法企业震慑力度大，大练兵期间，我州共受理各类环境信访投诉197起，比去年同期下降了7.2个百分点。执法人员效能提升，大练兵期间，我州环境信访案件受理率、办结率，群众满意率均达到了100%，环境违法案件立案率、查处率全部达到100%。在大练兵评选活动中，我州环境监察支队公众微信投票数量位居全国89个候选地市中的第2名。

再接再厉 履职尽责

最后，我代表昌吉州环保局对环保部、自治区环保厅长期以来对我们新疆以及昌吉州环保工作给予的关心和支持表示衷心感谢！也请大家放心，今后，我们将一如既往贯彻落实中央、自治区关于生态环境保护的各项部署要求，以改善环境质量为核心，严格环境管理，认真贯彻执行新《环保法》及其配套办法，切实解决影响群众切身利益的突出环境问题，为建设大美新疆、花儿昌吉作出更大贡献！