摘 要：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念于党的十八届五中全会中提出，该理念是全面建成小康社会的指导思想，也是基层党建工作的精神引领，具有重大的战略意义。本文从阐述基层党建工作中五大发展理念的指导作用入手，分析当前基层党建工作的不足之处，并提出五大发展理念指导下基层党建工作的实施路径。

关键词：基层党建；五大发展理念；指导作用

1基层党建工作中五大发展理念的指导作用

1.1五大发展理念有利于助推“十三五”规划落实

五大发展理念是指导我国经济发展的总体思路和方向，能够体现我国改革开放以来总结的发展经验，符合我国建设特色社会主义的发展现状和发展规律。在“十三五”规划中，五大发展理念可引领党开展各项工作，巩固党的执政地位。尤其对于基层党建工作而言，其工作成果关系到国家发展大局，而通过五大发展理念的指导，能够帮助基层党建工作摒弃不合时宜的做法，积极调整党建工作内容，使基层党建服务于“十三五”规划的切实执行，为“十三五”规划落实提供政治保障。

1.2五大发展理念有利于提高党的执政能力

基层党建工作是推动经济社会发展的重要工作，在五大发展理念的指导下，能够全面提升党的执政能力，具体表现在：一是提高执政的科学性。科学执政是新时期党建工作的基本要求，符合社会主义建设的内在需要。在五大发展理念的指导下，基层党建工作遵循客观规律，通过总结国内外发展经验与教训，不断改进创新党建工作，始终保持党建工作的先进性，从而确保党的科学执政，避免走弯路。二是提高执政的民主性。民主执政是社会主义民主政治的综合体现，在五大发展理念中提出的共享发展，能够指导党建工作始终以人民群众为中心，共享改革开放成果，促进党内民主建设，通过执政为民增强党领导的向心力和凝聚力。三是提高执政的法制性。依法治国、依规治党是立国之本，基层党建工作在五大发展理念的引领下，重视对党员干部队伍的素质建设，能够增加党员干部队伍的法治素养，促使党建各项工作的开展均依法实施，从而有利于将依法执政落到实处。

1.3五大发展理念有利于推进基层党建工作持续开展

基层党建工作在党的不同时期需要完成不同的目标任务，充分发挥党员干部的最大效用，助推特色社会主义建设事业发展。基层党建工作是一项艰巨、伟大的事业，在基层党组织的努力下虽然取得了显著的建设成果，但是仍然存在着工作内容创新不足、工作关系协调缺失、政治生态治理形式化、工作队伍素质能力不高、工作职权配置失衡等问题。而在五大发展理念的指导下，能够使这些问题迎刃而解，明确这些问题的解决思路，推动基层党建工作持续深入开展，满足党建工作科学化的内在需求。

2基层党建工作存在的不足之处

在五大发展理念的映照下，基层党建工作存在着一些薄弱环节，严重影响着基层党建工作成效，阻碍了基层党组织建设水平的提升。具体体现在以下方面：

2.1基层党建工作创新力度不足

在党的十八大精神的引领下，基层党建工作求真务实、与时俱进，在诸多方面作出了成绩，促使党建工作向科学化、制度化的方向迈进。然而与此同时，也暴露出一些问题，尤其表现在工作创新方面，如部分党员干部未能端正指导思想，盲目跟风搞建设，使得党建工作创新停留在表面上，导致形式大于实质；部分基层党务工作者的工作动力不足，没有认清自身职责，工作时半推半就，缺乏主动创新意识；基层党建工作中遗留的老问题未能得到根本性解决，缺乏问题解决的创新思路。

2.2基层党建工作统筹规划不足

从基层党建工作开展的全局来看，党建工作的统筹规划不到位，普遍呈现出重经济发展、輕党建工作的现象，同时还存在着党建工作发展不均衡的问题。如，党政机关、城市社区、国有企业的基层党建工作状况明显优于农村基层、非公经济组织、民营企业；上级机关、高等学校的基层党建工作状况明显优于基层机关、中小学校；在同一地域范围内，党建工作状况也不尽相同，既有党建工作成果突出的典型代表，又有毫无成果的涣散组织。

2.3基层党建工作中心任务不准

基层党建工作的覆盖面广、内容繁杂，在实际工作中一直存在着制度滞后、口号多、检查少、投入多、成效小的问题。部分基层党组织没有抓准人民群众关心的热点问题、难点问题，没有确立好主攻的中心任务，从而导致党建工作缺乏明确的方向，毫无工作重点可言，影响党建工作成效的提升。

2.4基层党建工作群众参与度不够

国外一些发达国家的发展经历告诉我们，开放是推动国家繁荣与发展的重要因素之一。我国的基层党组织在开展党建工作时，围绕的是群众路线，虽然这种做法取得了一定的成绩，但在实践中，由于开放性不足，从而导致了很多问题：如对群众的尊重程度不够、群众参与党建的程度不足、对群众意见的听取不到位等等，上述种种对党建工作的持续发展造成了影响，不利于国家的稳定发展。因此，使广大群众融入到党建工作当中已经势在必行。

2.5基层党建工作惠民力度不明显

基于共享发展的眼光看待我国当前的基层党建工作，可以发现，工作成果的惠民力度并不明显，如部分成果干部获益多、群众受益少；少数群众获得的好处多，多数群众得到的好处较少；应当给予重点照顾的并未得到照顾，并不应该被照顾的，反而得到了照顾。上述种种问题，都从不同的方面反映了党建工作惠民力度不足，如果继续下去，将会严重阻碍基层党建工作的发展。因此，扩大基层党建的惠民力度迫在眉睫。

3五大发展理念指导下的基层党建工作开展建议

3.1基层党建工作要以创新发展为动力源泉

对于国家而言，创新是其持续发展的动力之源，对于党政工作而言，创新是其永葆活力的重要因素。我国是一党制国家，党建是一项长期且艰巨的任务，基层党建是提高党建水平的基石，鉴于此，应基于创新发展理念，开展基层党建工作。首先，要明确创新的目的，从实际出发，以广大群众的需求为立足点，解决人民的实际问题，解民忧、暖民心、听民意。其次，可通过创新激发党建的活力，使基层党组织的战斗壁垒作用得以充分发挥。同时应打破党建工作责任划分不清的局面，并实现新老互相帮扶、促进，提升队伍整体水平，为党建工作的开展提供保障。基层党组织应发挥出自身的模范带头作用，以身作则，加强管理，遵循因地制宜的原则对党建工作的主要阵地进行整合，并在现有的基础上，进一步加大宣传阵地的建设力度。在活动形式上，应坚持服务为民，以人为本的理念，有针对性地开展服务活动。再次，应做好机制建设，这是创新的基础，必须予以重视。应对党的基层组织制度建设加以深化，并着力推进干部人事制度改革，对人才引入机制进行完善，打造一支综合素质高、业务精湛、作风硬派的党员队伍，为党建工作的健康持续发展提供保障。

3.2基层党建工作要以协调发展为最终目的

从我国目前基层党建工作的总体情况上看，主要存在如下几点问题：资源不集中、项目重复建设现象严重、尚未形成整体合力，由此制约了基层党建工作的发展。通过协调发展理念，能够对党建工作的相关资源进行有效整合，在补齐短板的基础上，可以使现有的矛盾得以缓解，从而使党建的功能作用得以增强。首先，应立足于全局谋划，通过协调，推进基层党建工作的发展。要始终坚持党建整体协调推进，建立科学合理、切实可行的党建工作责任制，从而使基层党建的工作目标与中心工作同向、同力，以此为契机，大力抓党建工作，利用党建促进发展，并以发展助推基层党建工作。其次，应突出党建工作的地位和作用，并对相关工作进行科学的统筹规划，如群众工作、队伍建设等等，合理运用各种方式和方法及各类工作载体，提高党建工作成效。同时，应对党建资源进行协调，使各部门获得的资源尽可能均衡。再次，应构建一个交流平台，为多层联动提供载体，借此来拓宽党建工作领域，推进党建工作发展。

3.3基层党建工作要以绿色发展为本质要求

我国作为一党制国家，从严治党是加强党建工作的基本方针和要求，由于基层党建工作的内容相对较多，加之其影响范围大，因此，为确保基层党建工作的健康持续发展，必须立足于从严治党，以此为基础，坚持绿色发展理念，构建良好的政治生态。首先，应对从严治党落实情况进行监督检查，对检查中发现中的违背党员基本要求及不履行黨员相关义务的人员，无论其背景如何，都应按照规定进行严肃处理。其次，应在党员干部中持续开展“三严三实”教育，并认真贯彻落实中央八项规定，对违纪案件进行严厉查处，消灭影响我党正面形象的人和事，为社会公众提供一个和谐、公平的环境。再次，应对党员干部的先进事迹进行宣传，树立典型，同时应对规章制度加以健全，增强制度保障，做到制度面前人人平等，不搞特殊化。

3.4基层党建工作要以开放发展为工作平台

在改革开放的推动下，很对人的思想意识出现了多元化的转变，在这背景下，党建工作应当打破现有的格局，紧跟时代的发展步伐，与时俱进，引入先进的理念，促使党建工作与时代发展完美契合，并与现实同步，与广大群众的实际需求相联系，为党建注入全新的动力，增添其活力，拓展空间、提升水平，立足于当下，着眼于未来，增强党建工作的针对性、实效性。首先，应对思维方式进行转变，不断适应时代的发展要求，争取让所有党员干部都能以战略发展的眼光看待党建工作，畅通党建渠道，使群众能够参与到基层党建工作当中，由此可使党建更贴近民生。其次，为有效应对思想意识多元化的情况，基层党建工作应当不断加大对党员干部的培训力度，通过教育提升他们的能力和素质，同时应探索开放式的党建模式，健全工作机制，增强党建工作的凝聚力。再次，在信息时代到来的今天，应在党建工作中运用网络技术，创新工作手段，构建网络平台+基层党建的全新工作模式，基于网络平台开展学习、交流等活动，推进党建工作网络化，提升党员队伍的综合素质，为基层党建工作的创新发展提供人才保障。

3.5基层党建工作要以共享发展为根本追求

基层党建工作应始终坚持共享发展的理念，本着发展为人民，成果由人民共享的思想，提高人民的生活质量。首先，要解除广大群众当前的疾苦，拉近党群与群众的感情，对服务效果进行改进，让人民共享发展成果。其次，要不断满足人们日益增长的价值需求，并对主体价值的实现予以关注，这样可以使生命的存在变得更有意义。同时，应使物质生活逐步转变为价值的基础，并使文化保障成为价值的关键。再次，应对人民群众的主体地位给予尊重，践行为人民服务的宗旨，落实好群众的各项权利，如知情权、监督权等等，发挥群众的主人翁精神，为本民族的昌盛富强奉献出自己的全部光和热。

4结论

总而言之，五大发展理念是党对经济社会发展规律的高层次认识，对指导基层党建工作持续推进，建立起基层党建工作常态机制，提高党建工作的科学化水平起着至关重要的作用。基层党建工作要认真学习五大发展理念，将理念渗透到工作的各个层面，解决实际问题，从而提升党组织的战斗力，充分发挥五大发展理念的指导作用，明确基层党建工作的发展方向。

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作者简介：

杨筱（1972.10—），男，贵州黄平，讲师、政工师，本科，广东南方职业学院，研究方向：高职院校党务、党建工作。