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创建“一一二三”工作机制全力维护藏区和谐稳定

2017-10-23李瑜

速读·下旬 2017年10期
关键词:社会管理藏区创新

李瑜

摘 要:松潘县山巴乡正处于加快推进经济建设的关键时期,该乡党委、政府积极行动大胆创新,认真学习借鉴先进经验和做法,结合自身工作职能和地域特点积极探索社会管理创新工作方法。县委政法委对该乡社会管理服务工作的基本情况进行深入调研,认真总结经验做法、查找和分析存在的问题,并就该乡做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索,提出指导性意见。

关键词:藏区;山巴乡;创新;社会管理

当前,松潘县山巴乡正处于加快推进经济建设的关键时期,该乡党委、政府积极行动大胆创新,认真学习借鉴先进经验和做法,结合自身工作职能和地域特点积极探索社会管理创新工作方法。按照“党委领导、政府负责、社会协同、共同参与”的原则,县委政法委对该乡社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研,认真总结经验做法、查找和分析存在的问题,并就该乡做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索,提出指导性意见。

一、基本情况

山巴乡位于松潘县北部,地处川九路黄金旅游干线。辖5个行政村,居住着藏、汉、回388户,2439人,2012年农民人均收入7289元,九寨黄龙机场建在境内。近年来,乡党委、政府发展综治两手抓的工作思路成效明显,一方面依托和谐稳定的社会环境和良好的区位优势,经济得以全面快速发展。建设发展起如上磨精品藏寨旅游酒店、山巴赛马场、“雪宝顶”蔬菜种植、薰衣草基地等一批重点经济发展项目。另一方面社会治安状况明显改善,近年来,全乡未发生重大治安刑事案件及重大矛盾纠纷。形成了良好社会局面。先后被评为“社会治安综合治理”优秀单位和“反分裂综治工作”先进集体。

二、主要做法

为着力解决影响社会和谐稳定的各种突出问题,该乡加速推进社会管理创新,近年来以构建稳定和谐乡村为支点,努力建设形成社会管理“一一二三”工作机制(一防:深入开展社会稳定风险评估;一化:全力化解各类矛盾纠纷;两转:转变干部职工工作作风、转变综治工作方式方法;三抓:抓群众工作、抓寺庙管理、抓特殊人群管理),探索出一套藏區创新社会管理的工作方法,进一步夯实和谐、稳定、发展的基础。

(一)以“一防”强化综治工作预警

近年来,该乡社会稳定风险评估大约主要分为四个类型:对社会重大活动评估,如“举办赛马会”、“举办庆祝‘春节活动”;对宗教佛事活动评估,如开展“木郎节”等大型佛事活动;对在建重大工程项目建设评估;对社会重大不稳定因素评估。

山巴乡深入开展社会稳定风险评估、维护稳定预警,以防范疏导为方向,努力从源头上预防和减少涉稳问题的发生。一是定期召开社会稳定风险评估专题研判会,研判可能引发的社会稳定风险并落实具体工作措施,努力从源头上预防涉稳重大问题的发生。二是畅通信访渠道,完善党政领导干部大接访、大下访长效机制。每周一由科级领导接待来访群众,每周四组织干部下访,做好群众工作,及时排查化解矛盾。三是确立“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解同步、发展与稳定统筹”的总体思路,始终坚持“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的基本原则,将社会稳定风险评估纳入社会管理创新工作的重要内容来抓,从源头上预防和化解了一批矛盾纠纷。四是在对各类社会稳定风险评估的实施中,均采取了“三及时一调解”(及时发现隐患、排查矛盾、掌握动态和源头化解的方法)和“三到户一消除”活动(开展法律宣传、回访、服务到户和消除重大矛盾纠纷),实现重大事项、重大项目与社会稳定工作统筹推进。

(二)以“一化”奠定综治工作基石

一是以化解矛盾为抓手,全面推进综治工作。建立起人民调解、行政调解、司法调解和信访疏导调解相衔接的“大调解”体系,形成横到边,纵到底的县、乡、村三级联动调解网络;成立由乡党委书记为主任,综治副书记及各副职领导为成员的矛盾纠纷大调解协调中心;全面推进综治综治体系、矛盾纠纷调解网络体系、综治综治工作体制体系、法制宣传机制体系、综治综治考核体系等五大网络体系建设,构建形成一个调解中心平台依托五个村调委会联系各相关部门协作共建的良好工作局面。2017年共成功化解各类矛盾纠结、民事案件62起。

二是统筹推进制度创新,建立调解长效机制。该乡按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念,严格落实拉网排查制度、调处报告制度、调处包案制度、安全分析评估制度、领导责任制度、首问责任制度、双向承诺制度、责任查究制度等八项工作机制,综合运用行政调解、人民调解、司法调解、民警联调等四种调解手段,健全矛盾纠纷“大调处”联调联动工作机制,把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来;依托“综治综治中心”,整合调解工作力量,形成乡党委统一指挥,综治委牵头各部门共同参与的整体联动工作格局,将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。一般纠纷随报随调,疑难纠纷由包片领导、包村干部及相关部门包案,做到人人都是“调解员”,有效预防和化解各类矛盾纠纷,矛盾纠纷大调解体系建设得到进一步完善。

(三)以“两转”拓宽综治工作路子

1.切实转变干部职工工作作风

一是明确提出“一手抓发展,一手抓稳定,两手都要硬”的工作理念,坚持将综治工作与经济社会发展同重视、同部署、同落实、同考核,形成“主要领导负总责、分管领导具体抓、部门联动、社会协同、群众参与”的大综治工作格局。二是变群众“上访”为干部“下访”,主要领导和包村干部坚持每周定期深入村组,排查不稳定因素,了解社情民意,形成制度化、常态化的干部下访机制。坚持政府开门接访,干部轮岗接访,领导主动包案的信访接访制度。三是牢固树立“以民为本、服务为重”的工作理念,构建全天候畅通服务渠道,让群众话有地方讲、理有地方说、气有地方出、冤有地方申,反映的问题有地方解决。切实解决群众反映强烈的突出问题和热点问题,着力维护好、实现好、发展好人民的根本利益。

2.切实转变综治工作方式方法

一是转变以前文档管理“散、乱、差”局面,全面提高综治资料的收集整理归档工作水平,完善相关会议、研究决定、分析研判及工作会商、化解稳控矛盾纠纷、防范处置突发事件等工作资料。二是做到“三及时”,及时发布重要信息,及时一事一报重要情报对策建议,及时上报突发事件的应急处置情况。三是形成“五个一”,每周一次社会稳定形势研判;每周一次综治工作动态梳理汇总;每周一次不稳定因素排查;每周一次重点人员查管控转通报;每季度一次综治工作专项督查。

(四)以“三抓”推进社会管理创新

1.抓群众工作

在社会管理创新中始终把民生问题放在首位,这是推进此项工作能够取得成绩的根本原因。一是根据民风民俗、地理位置等现实条件落实3项得力措施:把未就业的9+3学生安排到上磨精品藏寨酒店及境内的其他企业就业;发挥高原反季节蔬菜品质高,纯天然,绿色无公害等优势,运用蔬菜基地育苗大力发展起反季节蔬菜种植产业;利用高海拔区位优势,发展起藏绵羊及牦牛养殖产业。二是乡党委、政府结合“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动,主动联系县委政法委,积极开展“走访送温暖”等活动,深入各村组户走访,听取群众意见,实地分析现状,制定帮扶措施,落实帮扶对象和帮扶项目。三是健全合理诉求表达机制,引导群众自觉以合法理性的方式表达利益诉求,通过行政复议、诉讼、仲裁、调解等渠道解决矛盾纠纷,增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力,培育理性平和、积极向上的社会心态。

2.抓寺庙管理

一是本着民族宗教工作无小事的理念,按照“依法治寺、以戒管僧”的藏传佛教寺庙管理工作要求。正确把握寺庙管理工作在社会综合治理工作中的重要作用,努力探索和掌握宗教规律,不断提高寺庙管理工作水平。二是积极与山巴乡寺庙民主管理委员会衔接商讨制定寺庙管理各项制度,建立起“党委领导、政府负责、寺管所依法管理、寺庙民主管理委员会具体负责”的工作机制。三是推进寺庙和僧人的公共管理服务。将藏传佛教寺院的基础设施建设纳入社会公共建设体系中,进行统一规划与实施,搞好水、电、路等基础建设;将达到条件的僧人纳入低保、五保、新型合作医疗等农村社会事业建设的范围,使广大僧人感受到党和政府的关怀,享受到经济社会发展的成果,进而增强对党和政府的向心力。四是密切同藏传佛教僧众的关系。充分尊重僧人、群众宗教信仰自由,不把政治要求、政治信条强加给宗教人士。充分发挥藏传佛教在该乡信教群众中的正面影响,帮助党委、政府宣传党的政策,传播正面信息,做好群众工作。

3.抓特殊人群管理

进一步完善和创新流动人口和特殊人群服务管理,扎实做好农业转型人口相关工作,落实对贫困人员、刑释解教人员、出境回流人员等特殊人群的教育、帮扶和管控措施。一是创新流动人口管理办法。针对该乡近年来外出务工和经商人群不断增多,为更好的联系和服务外出群众,设立外出人员联系服务点,选拔出驻成都地区外出务工、经商联络员,作为连接乡党委、政府与外出人员的纽带。并在成都武侯祠设立流动党员管理站,以让外出党员定期过上组织生活,切实做到与组织不脱钩,与社会不脱节;完善外来人员和暂住证管理制度,定期对外来人员聚集的出租房屋、旅店等场所进行清理、清查,对外来学经人员、游僧、乞讨人员进行全面清理造册,落实寺庙、用工单位和房屋出租人的责任,大力推进以房管人、以业管人、分片管人的模式,对乞讨人员、不具备有效证明的外来学经人员,特别是可能造成现实危害的外来人员,采取果断措施坚决遣返。二是加强扶贫帮困工作。以“两项制度”试点衔接工作为突破口,健全完善困难群众社会救助体系,落实好最低生活保障制度,广泛开展多种形式的送温暖、献爱心活动,同时建立健全帮扶工作机制,切实加大特殊群体的帮扶力度,开展困难群众“一对一”帮扶,并积极联系协调境内企业,为困难群众争取救助金和就业机会。今年已按任务分解帮扶困难群众24人,困难党员1人。三是加强对“空巢老人”、“留守儿童”的关爱、管理、保护和服务工作。建立健全联系卡制度,定期定时走访,为他们提供生活服务、精神服务和健康服务,加大公益性供给力度,确保“留守儿童”健康成长,“空巢老人”夕阳胜朝晖,全面打造乡村人文和谐新环境。

三、存在的问题和解决思路

山巴乡积极开展社会管理创新,以改革创新的精神全力破解社会管理难题,社会建设更全面,公共服务更到位,社会管理更完善,社会关系更和谐,但仍然存在一些问题。

(一)需要更多主体参与

在当地乡党委、政府强力主导社会管理创新的同时,政府包揽了过多的社会组织的职能,使得社会力量沒有在社会管理创新中发挥应有的作用。

如何有效实现社会整合,加强农村基层自治组织建设,切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能,积极推进和谐新农村建设,促进形成社会服务网络化,确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制,是进行社会管理创新的一个重要发展方向。

(二)方法要更加多样化

从山巴乡目前的情况看,当前的社会管理创新方法上还是政府负责,全力推动,通过行政手段开展工作,方法相对单一,实施进程中不同程度地出现了“行政手段不好用,法律手段不会用、教育手段不顶用”的问题。

如何选择合适的推进方法,是当前社会管理创新存在的主要问题之一。在社会管理方式与方法创新要逐步实现由单一行政手段向法律、政策、经济、行政、教育等综合手段转变,由强制手段逐渐向启发指导手段转变。

(三)范围要进一步拓展

在山巴乡的社会管理创新探索中,比较突出的问题是社会管理的内容和范围不够确定。范围局限在做好流动人口服务管理、寺庙管理、民生发展、社会矛盾纠纷排查化解等几项内容上,不够开阔。

科学全面的社会管理体系建设是一个系统工程,必须从我国现阶段经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局出发,逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。要强化政府社会服务管理功能,建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制,有效解决各类社会矛盾和不安定因素,切实提高应对与处置突发事件的能力。同时,要积极鼓励和支持社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展,逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系,积极营造促进社会和谐的环境和氛围。

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