单莹莹

摘 要：本文从一起行政诉讼败诉案件谈起，分析领导干部法治思维在企业管理和行政执法决策中的重要作用。通过比较分析，认为法治才是历史和时代的选择。建议在培养领导干部法治思维的过程中，注重规则思维、正义思维、契约思维和程序思维等能力培养，以领导干部法治思维提升促进法治烟草建设出成果。

关键词：领导干部；法治思维；法治烟草

一、从一起烟草专卖局败诉案件谈起

S市烟草专卖局于洪分局接电话举报称，于某在铁西区库房存有大量非法渠道获得的卷烟。该局立案后，经询问，于某承认自己的违法行为。该局遂作出行政处罚决定。于某缴纳了7000多元罚款，但对行政处罚不服，向于洪区人民法院提起诉讼。

法院經审理认为，被告对违反烟草专卖法律、法规、规章的行为有权进行查处，但根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，烟草专卖行政处罚案件应由违法行为发生地的机关管辖。于某违法行为发生地为铁西区，不属于被告管辖范围，因此被告被诉具体行政行为超越职权。据此，法院撤销了被告的行政处罚决定。

S市于洪分局为何在一场行政诉讼中走了“麦城”？因为行政行为，既要实体合法，也要程序合法。可见，“程序思维”的必要性和重要性。行政决策是烟草专卖执法工作的中心环节，是行政机关实施行政管理过程中行政职权的具体体现。现实中，仍有个别领导干部依然习惯于依靠长官意志、简单的行政命令，惯性思维来进行行政决策，这样就很容易损害行政相对人的合法权益。……