○文 /吴生才

依纪依法 履职尽责 做一名合格的改革者
——读《四川林业警示录》有感

○文 /吴生才

领到《四川林业警示录》后，我第一时间通篇翻阅了全部案例。看到过去熟悉的或不熟悉的林业同事因触犯党纪国法而锒铛入狱时，我深深地为他们感到惋惜和痛心。特别是看到《警示录》中，多个案例涉及集体林权流转、抵押管理等，我陷入了深深的沉思，是什么原因导致这些案件的发生，是自我约束力不够，还是制度设计存在漏洞，还是另有原因？改革是利益与权力的再分配，作为改革的参与者、推动者，我深感在今后推进改革中，务必加强纪律教育、强化制度建设、提升服务能力，确保林改战线廉洁、高效、安全。

改革者要当好裁判员，确保各方公平参与。《警示录》表明，一些人既当裁判员，又当运动员，与民争利、雁过拔毛，严重损害了群众利益，触犯了党纪国法。如开江县林业局原副局长邓章武，既是县林改办负责人之一，又“合伙”参与林地流转，以低买高卖手段获取不正当利益。我们所服务的林农，大多地处山区，文化程度低、信息闭塞，在市场经济中处于弱势地位。因此，作为改革者，我们首先要当好裁判员，维护公平正义；其次要当好服务员，牢记为民服务的宗旨，引导林农组建专合组织抱团发展，指导其加强管理、规范运行。

改革者要依法改革，规范权力运行机制。《警示录》表明，一些地方制度缺失，一个人负责审核办结林权管理各环节，“人治”现象突出。缺乏有效监督、制约机制，是案件发生的原因之一。如金阳县林业局原局长日力伟日、旺苍县林业和园林局原副局长何家才，为林权流转商办理林权变更手续提供方便，漠视审核程序、要件，违规办理。在实际工作中，面对不符规的林权流转、抵押，特别是可能出现的利益诱惑、权力压力、亲情友情时，改革者要顶住压力、坚守底线，敢于说“不”。同时，也要主动沟通，耐心解释，争取得到理解和支持，但绝不触碰法律的底线和党纪的红线。改革重点是创新机制，完善制度，规范权力运行，解决“权大于法”的问题。各地应根据相关要求，细化完善有关事项办事流程，做到既分级负责、经办与审核分离，又方便群众、事项清晰。

改革者要加强学习，增强改革创新能力。《警示录》表明，一些人对国家法律、党的政策、改革要求缺乏基本的认知，自身素质不高、要求不严、学习不到位，是案件发生的另一原因。美姑县林业局原局长吉则达曲在忏悔书中说到“我忽视了学习，没有认真学习党的路线、方针、政策、法律法规以及业务知识”，最终走上了违纪违法道路。集体林权制度改革政策性强，涉及众多群众切身利益。改革者需要全面熟悉林业发展历史、政策，准确把握新时期改革要求，才能因地制宜、创新推进改革。人们常说隔行如隔山，因此年长的同志不能凭经验办事，年轻的同志不能凭感觉办事，务必静下心来，认真学习改革涉及的法律法规政策，认真调研社情民意，耐心听取群众意见，严于律己，努力提高自身政治素质、业务水平，增强改革创新动能和能力。

改革者要勇于担当，做到“家底清”“基础牢”。《警示录》表明，一些地方改革基础不牢、数据不清，个别人趁机混水摸鱼，造成了恶劣影响。如荥经县林业局资源股原借调人员刘芝祥通过弄虚作假方式，将实际只有约800亩的林地面积扩大到3480亩，并帮助林地流转商办理变更手续，从中谋利；如越西县林业局资源站原副站长刘光华私自将公益林变更为商品林再进行流转抵押。集体林权制度改革涉及千家万户的切身利益，必须要做到产权明晰、管理严格。作为县乡林业管理机构，特别是县级林业主管部门，改革者要勇于担当，要按照集体林改档案管理要求，建立健全管理制度和基础数据管理，建立严格的档案管理制度和完善的林权（证）登记、发放、流转备案、抵押登记、纠纷调处分类台帐，做到“家底清、数据明”。同时，要按照不动产登记改革要求，及时移交相关资料和职能。

（作者单位系省林业厅农村林业改革发展处）