宋久林?国颖

[摘 要]水务管理是以城乡水资源管理为前提，把推动区域水资源发展作为目标，促进城乡经济的可持续发展。水务管理是基于现代基层水务问题频发的现象而倡导进一步加强水务管理，基层常出现如防洪、供水、用水、节水、排水以及污水处理等需要解决的水务管理问题。简单介绍了水务管理的有关内容，存在的问题、发展现状、以及解决措施。

[关键词]基层；水务管理；常见问题；应对对策

[中图分类号]F426.91 [文献标识码]A

水务管理是水利行政管理中的一部分重要的改革，它也是涉及所有的水事务一体化管理的一种管理办法，它的管理对象是一个动态的多目标系统。水资源的可持续利用就是通过协调系统之间的相互关系来实现的。本文对深化水务管理的办法做出了进一步的研究，根据现代水务管理中出现的问题，联系相关的管理体制进行了统一，把发展的重点转移到体制的转变中去，减少水务管理中出现的问题，提高水务管理的效率。

1 关于基层水务管理

1.1 水务管理的内容

水务管理的内容，指的就是水务管理的主体对水务管理的客体进行统一的、并行的管理，达到对水安全、供用水、水环境保护以及水生态、水市场四个方面的管理优化。

1.2 水务管理的对象

水务管理的对象不仅仅是局限于对水资源本身的管理，还包括了水资源开发和利用中的不同环节，比如防洪排涝、节水、污水处理、再生水的利用以及水生态建设等等。所以水务管理的对象实际上是一个动态的多目标系统，包括防洪排涝、建设水生态子系统、排水以及污水处理的治理，从各个层次实现城市水资源的可持续利用。

2 我国水务管理的现状

我国水务管理机构经过几次的变革之后，目前已经形成了较为完备的管理体系，其中以水利部门作为水资源的统一管理部门，流域管理与区域管理相结合。水利部门是全国水资源统一管理部门，负责全国水资源的统一管理和监督。

目前全国有一部分已经实施水务一体化管理的地区，在水务管理的问题上主要是一两种组织形式来呈现的。一是把水利局撤销，组建水务局。二是把水利局改名为水务局，主要是加大水务局的监督和管理力度。其他地区在水务管理的问题上大多是采用的多个相关部门分工协作的方式，就是由不同的职能部门分工协作负责处理防洪排涝、供用水、水环境、以及水灌溉等问题。基层的水务管理工作如防洪排涝、土地灌溉以及防汛等任务由水利部门监管负责，自来水的供应、节水，水资源再利用、污水处理等问题由城建部门负责，水环境保护等方面的工作由环保部门负责。

3 我国水务管理存在的主要问题

虽然我国的水务管理工作一直在不断完善，但是由于资源紧缺，人民意识浅薄以及改革方式等不同的原因，导致我国的水务管理中依然存在许多不足以及弊端。

3.1 水务管理体制上的不足

3.1.1 认识不足，基层相关的水资源管理部门的管理意识淡薄，没有恪尽职守地管理好基层的工作；除此之外农民为了保护自己自身的经济利益，常常做出一些破坏水环境的举措，例如对水利机构的产权不认同，自发地为了谋取自身利益在河坝或者湖泊搞水利养殖等产业，或者搭建房屋、开垦农田等。这些行为都是源于农民自身的认识不足，相关的管理部门也没有完成教育管理的职责，导致基层的水务管理工作难度加大，造成了水环境污染等现象。所以面对农村严重的水利纠纷的处理，尤其是在基层，要以正确的水法来对水资源进行权利的确认。但是这是一件高难度的事情，所以就需要在依照规定的基础上，根据具体情况做出适当的调节。

3.1.2 水务管理的职能不对口，管理的各个层面存在欠缺，没有做到管理到位。

3.1.3 水务管理的法规不够完善，技术规范体系不健全，出现问题之后没有处理相关问题的法律依据，这就造成了无法可依的局面，给一些违反水务管理法规的行为提供可乘之机。

3.1.4 资金的投入不足，缺乏资金支持，造成了市场化程度不高的局面，难以满足市场经济带来的需要。

3.1.5 基层居民的节约用水意识薄弱，缺乏水资源保护的意识，水资源浪费现象严重。

3.2 基层水务管理问題的具体表现

3.2.1 争水问题屡见不鲜，争水问题从古至今在我国一直存在。有个人之间的、上下游之间的、左右岸之间的、甚至有地方之间的和省与省之间的。比如在古代的上下游之间，据《蓝田县志》记载，封建时代的蓝田县，地主豪强们为了保证自身利益，不断助长河流周边居民的不合，“争水之案，层见累出”，使村民的矛盾加剧，导致社会动荡不安。而在近代争水问题依然迫在眉睫。关于近代农村中的田地灌溉纠纷问题，费孝通认为，灌溉用水的管理问题十分复杂。由于每个人都想得到足够多的灌溉用水，就会想尽各种办法，例如降低自家田地的水平面，這就引起了很多的争执。

3.2.2 从防洪排涝的角度来看，大多数的基层防洪排涝的标准比较低，这就会使调蓄能力不足，而且相关的损失补偿制度也不够完善，居民的防灾减灾意识也不够明显，缺乏应对的经验。

3.2.3 在基层的居民的用水习惯中，广泛存在浪费的问题，再加上供水的设备老化，使供水效率也下降了。用水上缺乏科学合理的用水指标，合理地用水体系还需要进一步建立合理的水价收取标准，进一步提高供水效率改进节水措施，来应对节水潜力还没有发挥出来的问题。

4 水务管理的目标和解决措施

4.1 水务管理的目标

4.1.1 建立完备统一的水务一体化的管理体系，完善水务管理的相关法律法规，对我们赖以生存的水环境以及水资源多加保护，维护水环境的平衡以及生态系统的平衡，努力提高水资源的利用效率。

4.1.2 最大可能地发挥政府的监管作用以及市场的调节作用，均衡两者的作用效果，建立水权以及水市场的收费使用制度，努力把社会打造出经济型、节水型的氛围，推动建设节水型社会的步伐。

4.1.3 满足经济社会发展所带来的对水资源的需求，实现水资源的可持续发展，维护生态平衡，对经济社会的发展提供扎实的基础保障。

4.2 水务管理的措施

4.2.1 政策的执行力度是传统的水务管理中都会采用的措施，除此之外行政手段的执行也是其他手段具体实施效果得到保障的重要环节。

4.2.2 经济措施，就是指利用税收、水价的波动、以及信贷等类似经济杠杆类型的手段，来进行可行性的调节，以此来达到对用水结构的调节，规范和控制生产者在水资源的开发中的行为。适当调节合适的水资源分配比例，促进对水资源的合理利用，达到节约用水、合理用水的理想境界，对有害水资源的行为进行严厉的惩治，对有利于水资源保护的行为进行大力提倡和奖励，提高对水的利用效率。

4.2.3 技术上的改进，现代科技社会的发展决定了我们必须在水务管理的问题上与时俱进，积极结合科技水平的发展把水务管理中出现的各种问题现代化，利用高科技的发展来处理问题。掌握系统论、信息论、控制论等现代理论，熟悉信息技术、监控技术、决策技术以及模拟技术等。利用科技的进步提高对水务管理的效率。

4.2.4 法制措施，基层水务管理是一门处理水利纠纷的“艺术”。这与社会的发展以及地域文化的影响有很大的关系。基层在水务管理上面之所以会有那么多的问题，这与农民一贯的认识和正式制度之间的差异是分不开的。比如在河堤产权上面的争执，在法律规定中是属于相關的管理部门的，但是这并没有得到农民的认可，所以就导致了在管理的时候出现了一系列不必要的麻烦与问题。所以，必须要对权力进行确认，落实法律的作用。其次妥善处理历史遗留问题，改变农民一贯的错误看法，构建全新的基层水务管理格局。

4.2.5 多个部门合理地配合。水务管理如果只有水利局或者某个单一的部门来管理的话，就无法在短时间内有效地解決问题，所以必须各个部门合理地配合工作才能提高办事效率。比如水资源的保护工作需要水利部门以及环保部门之间相互配合才能够完成任务。

5 结语

由于我国正处于快速发展的阶段，社会主义新农村的建设也在不断推进，农民的思想也在进一步转变。这个关键时期，在基层水务管理方面，难免会发生各种问题，所以要结合基层的实际情况，正面解决出现的各种矛盾，推动基层水务管理的效力得到提高。

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