罗芳芳

[摘 要]混合性养老服务供给是政府和社会关注的热点问题之一，协同供给机制为解决该问题提供可行思路。以“爱心银行”“友邻之家”为案例，研究政府、市场、社会组织、公民之间协同供给养老服务的机制。跨部门协同供给养老服务过程中，资源整合是主要特征，合作、竞争与制衡是动力机制，各主体之间合作并相互依赖，共同解决养老服务供给问题，对各方供给资源进行交换与共享，最终实现共同养老利益与目标。

[关键词]养老服务；协同供给；机制

[中图分类号]D669.6 [文献标识码]A

1 引言

在备受关注的养老服务领域，老人对养老服务的需求趋于多样化、多元化，而养老服务供给中的家庭人力资源却不足，如何通过创新公共服务体制来配置有限的养老服务资源从而高效优质地提供养老服务成为政府面临的一大挑战。在性质上，养老服务是纯公共服务、准公共服务、私人服务的混合性服务，而相对应的供给者应该分别是政府、社会组织、市场。但面对养老服务需求的纷繁复杂，单靠政府、市场、社会组织中任何一方独自提供已无法满足需求，这时倡导将养老服务的规划者和生产者分离的思想应运而生。

奥斯特罗姆在研究美国80个城市的警察服务后，提出6种不同的公共服务制度；萨瓦斯考察30个国家的公共服务后，提出10种不同的公共服务提供制度。二者对公共服务提供制度的分类虽不同，但中心思想却是一致的，即将公共服务的规划者与生产者分开，也就是所谓的政府“掌舵”和“划桨”的分离。……