王丽

[摘 要]“构建新型经营主体政策扶持体系”是确保农地“三权分置”有序实施需完善的基础工作之一，农业生产的特殊性要求政府补贴等转移支付政策的大量配套。把握好农地流转、土地规模化生产的契机，创新政府补贴等转移支付政策，提高对农业的金融服务水平，强化财政资金的作用放大效应。

[关键词]农地流转；转移支付；金融服务

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，进一步明确了农村土地“三权分置”的格局形成的具体措施，并把“构建新型经营主体政策扶持体系”作为确保“三权分置”有序实施需完善的基础工作之一。本文以实现农地经营权流转后的高效运行为目标，创新政府补貼等转移支付政策，提高对农业的金融服务水平，强化财政资金的作用放大效应。

1 政府补贴等转移支付需加大向农业领域倾斜

目前有关涉及农业的补贴政策很多，已知的有中央财政参与的补贴政策有五十多项，有“农业支持保护补贴政策”“农机购置补贴政策”“加强高标准农田建设支持政策”等。但调查也发现，广大农户对政府的涉农补贴的感受度和满意度并不高，事实上，诸多的涉农补贴并没有提高人们从事农业的积极性。相反，农业从业人员正在不断流失，农地经营权流转后的规模化生产和农地弃耕闲置并存，尤其是暂不满足规模化土地整合生产的地区，农地弃耕闲置问题更为严重。……