郝李竹

摘要：当社会经济发展到一定时期，要想科学调节社会、经济和环境等要素之间的关系，必须借助空间规划等政策工具严格管理与妥善处理空间用途。政府通过空间规划实施有效的控制治理工作，科学调配空间资源。随着我国提出的空间规划整体要求，这一体系的建立已是中央高度关注的工作，对其研究具有一定的实际意义。

关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用认知

在全新生态文明发展情况下，城乡规划工作也要密切联系空间规划体系的综合要求，积极转变工作职能，而始终发挥龙头的总规也必须充分彰显自身作用，合理调节，进一步有效改革城乡规划体系，推动我国社会主义经济的健康发展，使其更好地服务于社会普通大众。

一、总体规划现状

（一）难以贯彻落实

内容系统和政府需求之间发生分离是总规不适应性的显著表现，目前总规始终是混合空间研究、技术标准和空间政策内容，大多数策略、目标及布局难以变成政府的实际行动，直接出现其“不太好用”的现象。

（二）无法与管理体系同步

内部逻辑与技术方式严重脱离政府的管理模式与治理系统，由于大量吸收苏联及西方的规划内容，造成大多数设计体现出对西方规划的严重模仿，比如，在与中国层级不同政府事权的对应方面、划分不同事权部门方面无法密切联系中国的治理系统，导致很多政策虽然出发点良好，但无法获得较好的效果，进一步产生对其效用的怀疑[1]。……