牟英杰

劳动力转移是实现农民增收，促进产业结构调整，建设社会主义新农村的重要途径，但其中也存在着劳动力转移组织化偏低、劳动力素质偏低、转移政策落实不到位、劳动力工作环境差且权益得不到保障等问题。

一、劳动力转移存在的问题

1.组织化程度低，转移存在盲目性

近年来政府组织的劳务输出数明显增多，但是从劳动力转移的总人数来看，政府起的作用仍然很小。农民工自发转移，没目的没计划，就存在很大的盲目性和随意性。这使得一部分农民工进城后，由于信息不通畅或者信息错误，危害社会的稳定最终只能再回到农村，无法及时就业。另外，政府对农民工就业也没有做出详细的规划，中介组织不完善。现在，农村剩余劳动力规模越来越大，农村劳动力转移任务更加艰巨。政府需要宏观调控，加大对农民工就业组织和指导。

2.大部分农民工收入低，生活水平相对较差

农民工相对与城市居民的收入较低，尽管在城市务工比在农村务农的收入高，但是横向比较城市居民的收入，农民工的收入较低。收入水平决定生活水平，由于收入较低，他们的日常生活非常节俭，除了生活的必需品消费外，用于其他消费的费用非常少；住宿条件也较差，多在工棚或多人合租；另外，农民工的闲暇生活单调，他们的生活并没有因为身在大城市而变得丰富多彩。

3.农民工整体素质偏低

现阶段，促进农民收入的方法已不再局限于土地的增加。而是提高劳动力的素质，农村劳动力素质偏低，是影响农民工收入的主要原因。外出务工的人员，一般有技术有文化的工资较高，而没文化的农民干的活很累，工资又不高。特别是贫苦地区的农民，没有一技之长，文化水平又低，严重制约了农村劳动力转移的步伐。

4.制度制约问题，农民权益无法受到保障

我国自改革开放以来，有数以亿计的的农村劳动力成为了产业工人，他们只是工作地点的转移而已，呈现出“候鸟”型的劳动力转移模式，造成这一局面的根本原因是我国的法制建设比较滞后，农民工是城镇中的弱势群体，導致一系列诸如在户籍制度上的居住权、教育权、就业权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权、公共设施权与福利服务权等等都缺乏保障。我们要建章立制维护农民工的合法权益。

二、劳动力转移存在问题的对策

1.加大农村教育的投入力度，提高教育水平和农民素质

我国不断推进城镇化进程，并统筹城乡教育，促使农村和城镇的培训和教育协调发展，同时积极主动地服务于新增劳动力的转移就业和培养新型农民。而增加农村教育资金投入是最核心的内容，以确保农村教育的教学质量和经费来源，促使农村学生享受优质教育。农村基础教育在提高农民素质方面起着全面性、基础性及先导性作用。因此，应加大农村基础教育的力度，进而在农村劳动力转移中提供文化基础。这就需要全面普及农村九年义务教育，以根据相关政策保证农民工子女享受平等的城市教育资源，同时还要在农村积极发展成人教育和职业技术教育，但由于教育结构不合理，农村成人教育和职业技术教育无法满足农村经济发展和剩余劳动力转移的需要。

2.建立合理的土地流转制度

只有实现土地的合理流转，才能消除农村劳动力转移的后顾之忧。土地是农民的基本生活保障，也是最重要的保障，保留农民的土地永久使用权。使农民在城市能够安心务工，准许外出务工经商的农民土地或者住宅转让租赁给其他人，同时鼓励外出务工的农民把土地转让给别人，这样既利用了土地，又可以收些租金，防止土地荒芜造成浪费，提高土地使用率。

3.强化农业现代化推动农业劳动力转移

农业是国民经济的基础，在任何时候都不能忽视农业的重要作用。一方面要挖掘农业内部就业空间，增加农业内部就业机会。加强对农业基础设施建设的综合开发，进行农业生产结构调整，大力发展劳动密集型产品项目，加快农业产业化和一体化进程，尽可能地吸纳农村劳动力。另一方面，要提高农业生产率，增加农业剩余，加快农村劳动力的转移。改革开放以来，我国农业生产率不断提高，但同发达国家相比仍存在很大的差距。目前，我国农村由于农业生产率低，农产品的增加主要是依靠大量的劳动力投入，严重制约了农村劳动力的转移。因此，我们必须大力推广先进的农业技术，提高农业的机械化、现代化水平，使我国农业生产率迅速得到提高，从而使大量的农业劳动力从土地上转移出来。

4.开展培训，提升技能。把加快职业技能培训和创业培训作为促进劳动者就业和创业的重要手段来抓，始终按照“实用、实效、实际”和“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，充分利用政策扶持，大力开展“三大培训工程”。目前，我乡已初步形成了“政府、培训机构提供培训、劳动者自主选择培训”的一体化培训格局。一是打破地域界限，积极推进培训产业化进程。二是加强与部门间的联合，由乡农、林等部门分工协作，对农村富余劳动力开展致富技能培训。同时为方便农牧民，切实减轻农牧民经济负担，开展“送培训、送技能下乡”活动，深入各村组，有针对性地开展职业技能培训。三是为鼓励和扶持农村富余劳动力自谋职业和自主创业，大力开展创业培训。

（作者单位：164713黑龙江省拜泉县三道街镇人民政府农经站）endprint