马海军

由于我国国土面积较大，河流分布广泛，导致水旱灾害频繁发生，为人们的生命财产带来严重的威胁，因此，防汛抗害与水旱灾害风险管理工作的有效开展是当前有关部门的首要目标。在实际开展过程中，虽然取得很多可喜成绩，但是还不能完全的解决我国当前的灾情，需工作人员不断改革，逐渐完善风险管理。

一、 防汛抗旱与水旱灾害风险管理概念

防汛抗旱与水旱灾害风险管理是指，当相关水位低于或超出相关标准规定时，所发生的自然灾害所产生的损失，而风险主要是指灾害所带来的一切损失。水旱灾害风险的产生，主要是指水旱灾害自身的危害性与可能受灾对象自身的易损性和暴露程度。由于水旱灾害是自然灾害，是难以避免的，因此，人们必须要加强灾害风险管理工作，争取将灾害带来的损失降到最低。

二、 我国水旱灾害的主要特点

当前，我国洪涝灾害的类型较多，范围较广，例如，在长江中下游平原经常出现山洪、泥石流以及洪水等，据相关数据显示，自建国以来，我国发生较大洪水五十多次，发生频率较高，造成巨大的经济损失。例如，在二零一一年六月，南方地区半月之内先后四次发生强降雨，致使太湖、长江等一百余条河流发生超警洪水，洪水涨势较猛，使受灾范围不断扩大，经济损失严重。

三、 防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程

在防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作开展过程中，其工作的具体流程主要包括以下几点：

第一点，水旱灾害的风险识别，在防汛抗旱与水旱灾害风险管理过程中，首先应做好相关风险识别工作，其工作主要内容包括整理各种潜在的威胁、系统归纳以及分析该威胁的形成原因等。在实际工作过程中，主要目的是查明风险的范围、特性以及形成原因，同时进行相关分析，以报告的形式将其整理，方便后续工作的开展。

第二点，风险评估，在做好风险识别工作后，应对该风险进行评估，其工作实质是根据相关历史资料，查询类似灾害曾导致的损失和后果，结合相关风险识别，对风险进行综合的评估分析。在实际工作过程中，主要利用的方法包括地貌学法、洪水风险图、概率统计法、资产评估法、历史洪水类比法以及水文水力学法等。

第三点，风险评价，风险评价工作的主要目的是承上启下，在实际工作过程中，对风险识别与风险分析的工作内容进行整理，将相关风险发生的概率大小、相关因素以及损失程度的标准值形成单一的标准值，用来表现相关风险发生的可能性与损害大小，同时参考相关区域的发展水平，评价出可接受的风险值，以此来确定风险的等级，并判断是否需要采取相对的风险处理。

第四点，风险处理，风险处理是指，对相关的灾害进行科学有效的防预措施，力求将损失降到最低的处理过程。风险处理是整个风险管理工作的核心点，以利用最小的代价获取最大的效益为目标，以此来保证人们的生命财产安全。在实际工作过程中，工作思路主要包括利用接受、转移、规避、分担以及化解等风险处理措施，结合实际情况，选择最佳的处理手段，制定有效的实施方案。

第五点，风险管理结果评价，风险管理结果评价是指对上述工作步骤进行评价，分析每步措施的效果，结合实际情况，将实施过程中的不完善之处进行改进，同时进行档案管理，以便于相关工作人员查询。

四、 防汛抗旱工作的新要求

随着时代不断发展，城市化进程加快，人们对于生态环境的保护与改善要求也不断提升，因此，社会经济的发展对于水旱灾害风险管理工作提出更高要求，具体来说，主要包括以下几点：第一点，以人为本，近年来，我国洪涝灾害发生频繁，据相关数据调查，每年死于灾害的人数高达一千多人，并且干旱缺水长期影响人们的用水安全，对人们的生活造成不便。因此，应加强防御水旱灾害，提升综合管理力度，坚持以人为本，以此来保证人民群众的用水安全、生命安全以及财产安全；第二点，强化应急管理工作，当前，我国极端天气的发生频率逐渐增多，尤其是强降雨天气的发生，使我国水旱灾害呈突发、并发以及多发的形式出现，致使出现灾害应对不及时情况，因此，相关部门应加强应急灾害的处理能力，建立完善的突发事件管理机制，以此来保证灾害发生时能有效应对；第三点，加强洪涝灾害的薄弱环节，洪涝灾害的发生地区与缺水干旱地区对于我国全面建设小康社会来说影响较大，因此，为实现小康社会建设的“全面”实现，应加强洪涝灾害的防预薄弱环节，提升风险管理力度，以此来为全面建设小康社会提供保障。

综上所述，在防汛抗旱与水旱灾害风险管理过程中，相关工作人员应坚持防汛抗旱并举，以可持续发展战略为基础，有效实施水旱灾害风险管理工作，以此來实现人与水的和谐，开创防汛抗旱的新形势。但在实际风险管理过程中，还存在一些不完善之处，需要相关工作人员不断改革，以促进我国经济快速发展。

（作者单位：756400 宁夏固原市泾源县水务局）endprint