苏兆红

【摘要】作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特别是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。正是分布广、数量多、基础薄等特点，导致小型农田水利工程建设与管理过程中存在一些问题。

【关键词】小型农田；水利工程；建设；管理

一、建设小型农田水利工程的意义

水利是为农业生产服务的重要基础设施，其建设管理水平，服务抗灾能力直接影响着国家粮食生产安全，影响着农村全面建设小康社会的进程，也影响到农村的社会稳定。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。各地政府要大力支持小型农田水利工程的建设，加大投入、强化管理，建设好、管理好农田水利工程，在保证农田灌排设施逐步完善的同时，使良种、化肥、耕作栽培等等先进的农业技术充分的得以发挥，好间接地为社会创造更多的经济效益。

二、存在的问题

（一）施工不能完全符合设计要求

小型农田水利工程建设在施工初期，进行了项目的设计和实施、施工技术、施工技术和项目实践。但是，在实际的项目实施过程中，经常会反映出很多的问题，如缺乏资金影响施工进度，施工技术和施工质量，不能保证项目能够完全符合设计要求。

（二）项目建设没有规划

许多小型农田水利建设项目尚未规划，施工非常盲目休闲，施工混乱，各部门建设资金不足，不能有效施工，许多项目重复施工，施工停止，纠纷不断，造成施工项目无工程施工问题，管理不力，技术含量不足，项目存在各种隐患，没有标准。虽然一些编制小农耕地水利规划，山平塘实施规划，农村饮用水工程“二五”规划，但这些计划只能在水項目实施，扶贫资金，土地整理资金等方面整合不够，混乱施工，反复施工严重。

（三）施工监督不力

近年来，随着国家对水利水电发展的关注，国家对水利建设的投入逐步增加，取得了一定成绩。 但是由于水利专业人才普遍短缺，水利工程范围广泛，在广泛的管理上，监督力度不够，施工质量标准低。

（四）配套设施不完善

许多地区建设水利工程所需的农业生产，相应的设施没有跟上，使灌溉不能满足要求，不能真正发挥应有的作用，不能获得更多的经济效益。

三、解决小型农田水利工程建设和管理问题的有效措施

（一）调动主体积极性，制定和落实切实可行的方案

提高小型农田水利工程建设和管理工作的重视程度就是调动当地农民参与的积极性，只有让关系到切身利益的人参与进来，发动群众的力量，才能鞭策和促进施工主体担负起自身职责所在，保质保量按时完成施工内容。在方案方面，勘测单位要做到巨细无遗，对于各个标段的地势、地形和地质情况都要做到实测实量，保证后期设计单位拥有一手真实可信的资料，并对标段的重点和难点提出相应的建议；设计单位要根据资料合理设计内容，保证设计的效果和项目用途；监理单位要严格履行自我监管义务，严格按照监理实施细则进行工程建设监管工作；而施工单位要合理优化施工方案，做到科学的施工部署，并使用优秀的劳务班组和从业人员投入到工程施工中；政府部门要指派专业的人员进行施工过程中的不定期和不定时的巡逻和监管，达到熟悉现场进度和明确项目计划的程度。只有保证各个环节紧密相扣，才能让小型农田水利工程建设和管理工作顺利开展，保证施工质量和工期。

（二）合同先行，约束和激励施工主体

任何工程的责任和利益划分都离不开合同，小型农田水利工程更是如此。毕竟其施工内容较多，不可预见的因素较多，施工质量更是难以在短时间内无法准确外，很多品牌厂家合作，由此形成稳固伙伴关系。其次，资本运作。战略投资者、并购以及合资等相关资本运作的引入，是產业链延伸的一个重要手段，为拓展企业发展空间提供基于。比方说，南京医药采用股票非公开发行的方式引入大量境外战略投资主体，这样一方面提升了资金供给率、风险抵抗能力，另一方面也引进很多西方企业成功管理经验，对其经营与发展非常有利。

参考文献

[1]钟光.刍议新时期小型农田水利工程管理的问题及对策[J].建材与装饰，2017（32）：292～293.

[2]凌翔.加强小型农田水利建设把握农业生产命脉[J].吉林农业，2017（15）：58.