MZ河新区段水环境整治工程建设模式浅析

2017-10-19冷云赵大海

水能经济 2017年10期

关键词：EPC模式建设模式水环境

冷云　赵大海

【摘要】根据项目特点对治水提质所涉及的所有项目进行分类。再根据项目的类型以及建设工程模式的特点，对MZ河新区段水环境整治工程建设模式提出可行性建议。

【关键词】MZ河；水环境；整治；建设模式；DBB模式；PM模式；EPC模式

1、研究背景

MZ河流域为S市六大流域之一，流域位于S市西北部，属珠江口水系，干流发源于羊台山，流经多地，汇入珠江口，集水面积343.52km2。新区境内流域面积153.49km2，干流河长11.58km，一级支流13条，其中9条河道、4条排洪渠。

由于流域内经济社会快速发展、人口不断膨胀，而流域城市规划、环境保护与工业化发展不同步，洪涝灾害、环境承载、污染负荷与基础设施建设不匹配，某河流域水安全受到威胁、水质受到了严重污染，影响了人民群众生活质量的提升和新区的可持续发展。目前新区内河道水体污染严重，干支流水质劣于地表水V类，水体黑臭，河道生态遭到严重破坏。水污染治理设施与能力严重滞后。

近年来，国家、G省、S市各级领导高度重视某河水环境治理工作。多次以文件、批示形式将A河治理作为一项重要内容。并提出，要将MZ河作为治理水污染的一个突破口，当成今年要抓好的头等大事。MZ河污染治理任务十分艰巨、时间非常紧迫。

针对MZ河流域（新区）流域目现状，已计划开展雨污分流管网建设、污水处理设施建设、污水应急处置设施、河道综合整治、片区排涝工程等工程。但是不同类型工程之间如何协调统筹，不同进度的各种工程如何有效形成体系，有效发挥作用，相关部门如何对工程质量、进度和效果进行有效的监督、控制和管理，最终完成2017年和2020年水质目标，特别是在近期内如何选择最有效、最合理的项目建设模式，为项目后续的开展，以及实施意义重大。

2、水环境整治方案

2.1目标

（1） 2017年目标：

防洪：干流达到100年一遇，整治过的支流河道达到20～50年一遇防洪标准。

排涝：基本达到排涝标准。

水质：

1）干流段基本消除黑臭；

2）建成区污水截污率达到70%；

3）河岸无违法排污口；

（2） 2020年目标：

防洪：干流达到100年一遇，支流河道达到20～50年一遇防洪标准。

排涝：达到50年一遇排涝标准。

水质：

1）基本达到地表水Ⅴ类；

2）完成黑臭水体治理目标；

3）建成区污水完全截污率达到90%；

4）城市建成区30%以上面积达到海绵城市建设目标要求。

2.2项目特点

根据建设内容及进展分析，结合当地其他方面的考虑，本项目具有以下4个特点。

（1）时间少，任务重。针对当前河水黑臭的状态，要求利用仅两年的时间到2017年末实现消除黑臭、2020年基本达到地表水Ⅴ类，期间建成34项、投资总额近76.66亿元工程，工程任务重、时间紧。

（2）目标多，系统复杂。项目涵盖水污染治理、防洪排涝、生态修复、景观建设、文化挖掘、区域开发等多领域和多目标，工程任务复杂。

（3）进度不统一，协调难度大。各个项目进度差别很大，部分项目已经开工、部分项目仍未最终立项、部分项目已在设计阶段、部分项目仍在项目前期工作，统筹、协调、管理难度大。

（4）人员少，管理难。与繁杂的工程建设任务相对的，相关政府部门工作人员相对不足，对于项目全过程及效果难以把控。

因此，需要对项目建设模式进行科学分析和设计，保障该流域治水提质工程的顺利进行。

3、建设模式分析

3.1建设项目分类

建设模式的分析，首先根据项目特点对治水提质所涉及的所有项目进行分类。按照是否盈利讲项目分为经营性项目和非经营性项目。

经营性项目主要为污水处理厂等类型的项目，此类项目按照深圳市的规定或者习惯，在运行期存在一定市场行为。此类项目不包含在本次治水提质工程建设任务之内，因此不再讨论。

非经营性项目主要为河道整治工程、管网工程、排涝工程及水源保护工程四类。本次治水提质工程建设任务主要包含前三类工程，此三类工程项目虽然建设内容不同，但是从建设模式角度分析，存在的问题相似，也均直接影响到项目目标。

3.2不同建设模式的比较分析

（1）传统建设模式

传统建设模式即设计-招标-建造（Design-Bid-Build）模式。该建设管理模式在国际上最为通用，世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件为依据的项目多采用这种模式。其最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。

该模式的优点是通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，有利于合同管理、风险管理和减少投资。但是传统建设模式也存在了流域分割整治，整体功能目标无法有效统筹；项目分段、分项报批和多头建设管理，项目进展慢；相关人员不足，缺乏有效管理。

（2）PM模式

PM模式是指工程项目管理企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服務。建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）指出“工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。”积极推行工程项目管理“是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施”。并鼓励“具有工程勘察、设计、施工、监理资质的企业，通过建立与工程项目管理业务相适应的组织机构、项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。”

PM模式在一定程度上可以增加建设项目管理的系统化和集成化，使得质量和进度较传统模式有所提高，但是由于PM方与实际实施方无直接合同关系，管理力度无法有效保证。

（3）EPC模式

EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程的承包。住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》第19条“加大工程总承包推行力度。倡导工程建设项目采用工程总承包模式（EPC），鼓励有实力的工程设计和施工企业开展工程总承包业务”。

EPC模式可以有效解决设计、采购和施工之间的中间环节和衔接问题，快速推进项目进程，最大限度的将业主的风险和责任转移给承包商，一方面充分发挥承包商工程管理优势，另一方面使得业主从具体事务中解放出来。但是EPC模式也存在着缺乏竞争性，业主对项目建设控制力度低，工程总造价偏高，无法发挥社会其他相关智力资源等问题。

3.3推荐建设模式分析

（1）推荐建设模式

从新区治水提质项目的特点出发，结合不同建设模型的分析，推荐采用总价EPC（内含PM）+项目管家的建设管理模式。

首先，新区治水提质项目的前两个特点（时间紧、任务重、工程复杂）决定了传统建设模式无法完成，应该采用对工程目标、进度、质量、管理最有效的EPC模式，为控制工程总造价，进一步采用总价封顶的EPC模式。

其次，由于新区治水提质项目的第三个特点（进度不统一，协调难度大），特别部分项目已经开始施工，为保证EPC模式的顺利实施，对已委托项目应该进行PM，最大程度保证EPC承包方对工程系统性、进度和目标的控制。

最后，由于新区治水提质项目的第四个特点（人员少，管理难），建议业主方委托专业咨询机构承担建设项目第三方监管（“项目管家”），借助专业力量对项目全过程实施有效管控。

（2）实施方案

某河综合治理（A片区）的合同模式是在EPC大包里，包含了46个子项目，其中20项已委托设计单位开展设计工作。原合同约定：对于已开展设计工作的项目，承包人应配合设计单位工作，包括配合设计交底、协调施工过程中有关设计的问题、协助审查材料样品、配合进行设计及施工方案的优化、配合处理现场设计变更、竣工试验及竣工验收等，承包人负责本工程从开工到竣工验收全过程的施工工作；除已开展设计工作的项目，其余项目承包人则负责本工程从设计到竣工验收全过程的工作。

对于此20个子项目，EPC总承包方只能依据PM管理模式，替代发包人管理和执行合同。由于EPC总承包方和20个子项目的承包人没有任何合同关系，在后续工作中，无法对其进行约束，出现了很多管理失灵的问题，制约工程进度和质量。因此，建议在本次的EPC大包里，将已经委托的合同（包括正在履行和尚未履行）全部纳入其中，由发包人授权，由EPC总承包方通过对支付的管控，从而形成对设计图纸的质量和进度的有效管控。

（3）EPC控制方法

采取总价封顶控制、概算审核控制、结算审计控制、工程质量控制和考核目标控制。

1、总价封顶控制。项目估算总投资由政府委托的造价咨询单位审核后，由相关部门把关后按程序报批，批复确认的价格作为政府控制项目投资最高价。

2、概算审核控制。各子项目的概算或预算授权区政府审核，并作为合同计价基础。

3、结算审计控制。项目竣工结算按照市政府投资管理办法，由市政府投资审计专业局或授权审计，并作为最终结算审计依据。

4、工程质量控制。通过委托第三方工程监理，对施工过程严格把关，保证工程全过程质量。开展全过程造价咨询和全过程跟踪审计，进一步严控工程造价。

5、考核目标控制。

以2017年水质考核目标为导向，通过设定合理考核指标，从项目进度、质量、投资、效果等方面控制。

強化“一把关”工作，即在项目规划、投资、设计、建造、运维等环节，通过聘请高规格的技术方案审查团队，对工程整体技术方案质量进行严格审查把关，提高政府投资决策的科学性、高效性。

4、结论

（1）根据新区治水提质建设项目现有情况和特点，提出总价EPC（内含PM）+项目管家的建设管理模式。

（2）根据A片区经验，建议在本次大包中，将已经委托的合同（包括正在履行和尚未履行）全部纳入其中，由发包人授权，由EPC总承包方通过对支付的管控，从而形成对设计图纸的质量和进度的有效管控。