王敏

【摘要】水资源问题已经成为整个社会的焦点问题，尤其对于水资源较为缺乏的我国，由于是发展中国家，经济高速增长、资源浪费、人口众多等因素，因此是迫在眉睫需要解决的现实问题。针对我国目前在水利工程运行管理中的问题，在工程管理实践中有针对性的提出一些建议。

【关键词】水利工程；运行管理模式

随着我国经济社会的不断发展，人们的居住条件也在不断的提高，相应的民生问题就显得尤为重要起来，我国水利工程作为社会生活的基础保障，一直受到国家和社会的高度重视，因为水利工程的完善是国民经济的基础，是人们安居乐业的前提，是企事业单位正常运行的保障。因此，水利工程的运行管理本身就具有这种特殊性和重要性，一切与水利有关的单位和行业都与之息息相关，所以水利工程的运行管理会直接决定水利行业的健康发展。虽然在以往的水利工程运行管理中，所处的地位具有很高的优势，但也不得不承认在水利运行管理中仍然存在诸多的问题需要解决。目前，我国的水利工程建设已经进入高速发展阶段，国家与社会都投入了大量的人力、物力和财力，且从目前产生的效益来看也是相当成功的，但也不得不正视，在成功的背后仍然需要正确的认识水利工程运行管理的重要性，如果工程运行管理稍有滞后，不仅仅对目前的水利工程的功能造成不良的影响，而且还可能会对人们的生活、工作乃至社会安全造成威胁，所以，水利工程运行管理刻不容缓，必须时刻变革不断优化。

1.从目前来看，水利工程运行管理中仍然存在的问题

目前，从我国在水利工程运行管理的水平来看，仍然有一些问题有待解决，而水利工程的特殊性质要求我们必须时刻的进行着管理革新，那么如何针对管理中的问题查找原因，也只能是通过实践与各项管理制度的共同作用才能凸显出来，针对目前情况，对我国水利工程运行管理中存在的问题进行归纳，共总结了三个方面：

1.1 管理的思维与模式较为落后

我国的水利工程建设主体还是以国家投资为主，服务社会、公益性质，水利工程管理模式仍然是依据传统的计划经济体制构建而成，在计划经济体制下这种管理模式和思维方式能够有效的实施起来，包括管理的有效性、实施的准确性，都能充分的发挥管理职能，在全国水资源的利用以及水资源对全国经济发展形成的推动作用，都能完美的衔接和体现。

目前，随着我国经济的快速发展，经济体制已经发生了翻天覆地的变化，在这种情况下，计划经济体制下的水利工程管理模式已经不能适应当下经济社会的发展，如果持续的沿用传统的水利工程管理模式和思维方式，会让水利工程的管理与当下社会经济无法融合，形成脱节的严重后果，也不能满足社会环境对水利工程的新要求。

在面对社会经济高速发展的要求，所有的社会职能部门都在发生着管理蜕变及管理模式变革，而水利工程运行管理却不能跟上时代前进的步伐，必然会出现管理滞后甚至会停滞不前的局面。

1.2 水利工程建设的初期在管理职能方面发挥失效

在目前經济社会快速发展的情况下，水利工程的建设和发展也是蒸蒸日上，各种投资主体相继出现，水利工程建设的目的与管理模式发生了根本性的转变，出现了急功近利式的工程投资，忽略了水利工程的根本性质及水利工程管理的重要性，在建设的各个环节出现了制度上的缺失，导致管理职能发挥失效。由于以往水利工程重建轻管，各项管理规章制度的建设较为缺失，落实比较困难。

1.3 水利工程运行管理中后期的管护费用不足

在水利工程运行管理的过程中，为了充分发挥工程效益，减少洪涝等自然灾害发生时对社会经济造成的损失，需要开展一系列的生产经营、运行管理工作，因此水利工程管理的重要性不言而喻，开展这项工作必然要花费大量的人力、物力与财力，而这些支出的来源均来自于收取的水费收入或财政补贴，从目前看水费的收入却远远不满足于水利工程日常的管理和维护，财政补贴也是杯水车薪，这样就使得水利工程管理单位在实际工作中的资金入不敷出，从而影响到水利工程管理和运行的正常开展，难以发挥工程效益。直接影响了人们的日常生活，甚至对社会经济和国家安全也构成了威胁。

2.针对目前问题，提出几点改善水利工程运行管理的意见

2.1 优化人员的管理，调配内部资源

针对目前在水利工程中人员超编的现象，首先需要进行的是对用人机制的改善，从单位内部进行人员合理调配，以此来增强管理的实效性，增强内部的活跃度，调动各部门间的积极性。其次，可以根据不同的岗位要求，编制定岗定编制度，严格按照编制用人，不随意进行增加编制，杜绝随意换岗和调岗的现象。最后，需要建立以工作业绩进行的考核测评和津贴发放制度，其中如果人员有调动，对应的津贴也需要随岗位进行调整。到达人尽其才、物尽其力、人力资源优化配置。

在人员引进方面，以科学发展观为指导，加强相关单位引进先进的人才力度，可以给相关水单位进行自主招聘的权利及培养人才的权利，政府部门则需要对水利工程管理单位招聘的新人进行把关和考核，通过的人员才可以入职，另外，水利工程管理单位也要注意在日常工作中人才的培养，对日常工作表现突出和表现积极的员工进行重点的培养，形成水利工程管理单位的主干团队，总之，水利工程管理单位需要从优化人员的管理开始着手，有效的调动内部人力资源，外加新人才的引进。

2.2 政府资金的专款专用，增强水利工程管理单位的自主权

一直以来，由于水利工程管理单位在水利工程运行管理中，无法像其他项目一样依赖市场来回收资金，所以政府会每年都向水利工程管理单位调拨一笔公益性的补偿资金，来增强水利工程管理单位对水利工程项目的日常维护以及运行管理，因此，这笔补偿性资金的使用需要严格按照用途使用，有效的落实到位，做到专款专用，确保水利工程运行管理经费落实到位。另外，还需要增强水利工程管理单位的自主权利，包括自身的会计核算体系需要单独成立，相应也就有了自己的财务部门，可以引进优秀的财务管理人员，这样在资金的管理和运作方面就可以有了自己的权利，相应的上级单位及政府可以定期进行检查和指导，但不需要对资金的使用进行更多的参与。这种模式运行下，水利工程管理单位的自主权可以充分的发挥，从资金的使用和分配方面水单位也积极起来，对资金的合理分配和使用起到了促进的作用。

2.3 重新确认水利工程管理部门的各自职责

根据管理职能水利工程管理单位共分为三种：纯公益性水利工程管理单位、准公益性水利工程管理单位以及经营性水利工程管理单位。目前这三种水利工程管理单位在责任划分方面并不明确，首先就需要重新给予定义。纯公益性质的水利工程管理单位应该主要以抗洪防汛工作为主，其次对水利工程的后期管理、维护和保养进行负责；准公益性的水利工程管理单位在承担部分抗洪防汛的工作之外，还需要为供水、发电承担责任，另外还需要对具有收益性质的水利工程进行维护和保养；最后是经营性质的水利工程管理单位则是承担着城市中的水资源、水利发电的供应，同时收取相应的水费，具有较高的水费的支配权利和自主权利。经過这样明确的分工后，便将责任落实到具体的部门，实现了“权”“责”的明确划分。

2.4 加强对水利工程项目的质量管控

针对目前我国对水利工程项目的管控问题，需要改进和完善监督管理体质，包括相关的规章制度，以及国家对水利工程的管控，同时对水利工程在施工环节的建设管理也必不可少，全面构建和完善水单位的相关管理制度，对产生质量问题的工程追求到相关的责任人，严格执行奖罚制度，确保工程建成后运行管理有法可依、有章可循。

同时，规章制度的建立和完善需要持续进行，另外，对于水利工程方面的法律法规也需要加大力度构建，制定详细的条款和条例，防止法律法规的不健全让水利工程的运行管理也失去控制，导致出现问题时由于法规不健全而草草了事。

最后，需要对水利工程项目采用责任制管理，有效的落实各阶段工作人员的相关责任，在出现问题时，可以有依可查，有人可追究，这样对于水利工程的质量会起到一定的保障。

总之，目前水利工程项目管理还存在一定的问题，但随着内部管理以及法律法规的不断健全后，水利工程运行管理也会越来越完善，员工的职责和分工也越来越明确。对未来的水利工程的持续发展奠定了基础。

参考文献：

[1]朱庆元， 方国华， 刘芹， 张劲松 . 水利工程运行管理方式改革研究[ J] . 人民长江， 2013， 38（02）：142 -144.

[2] 穆范椭， 赵玉红 . 综合类大型水利工程管理体制改革研究[ J] . 人民黄河， 2007， 29（08）：6 -7.