王玲玲

摘 要 近年来，随着烟台市经济社会的快速发展，不断提高的环境质量与传统垃圾收运模式之间的矛盾却日益凸显，为此需不断探索改革垃圾收运方式，推行生活垃圾密闭收运、清洁作业。

关键词 生活垃圾清运；改革升级；密闭收运；清洁作业

生活垃圾清运是城乡生活垃圾处理的关键环节，是城市管理和环境卫生工作的重要内容，是社会文明程度的重要标志。

1 传统生活垃圾清运方式存在的问题

近年来，随着烟台市经济社会的快速发展，城乡环境卫生工作进入历史最好发展时期，建成了先进的生活垃圾处理系统。全市8座生活垃圾填埋场总投资6.3亿元，全部达到无害化标准，引进社会资本16.69亿元，建设5个垃圾焚烧发电项目，投资1.2亿元建成了餐厨垃圾处理场。全市15个县市区提前实现环境卫生一体化管理全覆盖，开展了环卫保洁作业市场化运作，市区主次道路（不含人行道）机械化清扫率达到95%，县市主次道路机械化清扫率达到80%。而生活垃圾清运一直采用传统的垃圾箱收集，封闭垃圾运输车运送至垃圾场的收运模式。城乡生活垃圾清运工作水平滞后，成为制约我市城乡环境卫生的薄弱环节和短板。主要表现在：

源头收集污染环境。敞口垃圾箱裸露存放垃圾，散发臭味、污水横流、滋生蚊蝇；部分垃圾容器和收集间管理不到位，垃圾满溢，设施破损，影响市容市貌；有的村镇垃圾清运不及时，积存垃圾污染环境，影响群众生活；

运输过程二次污染。一些垃圾运输车辆老旧，车体残留污垢，作业噪声大，密封性能差，沿途洒漏污水、垃圾拖挂飞扬、臭气飘散；一些垃圾转运站污水未按规范排放，除臭、冲洗不到位，内外环境差；

垃圾乱倒破坏环境。有的地方环境卫生管理力度薄弱，存在向山沟、河边、铁路、公路沿线、废弃坑塘等地方乱倒垃圾问题，污染水体和土壤。

近年来，随着我市大力开展城乡环境综合整治，推行城乡环卫一体化管理、市場化运作、精细化作业，环境卫生投诉逐年下降，但涉及垃圾清运的市民投诉、新闻媒体批评曝光逐年上升。垃圾清运不规范的问题，严重影响了社会各界对环卫行业的评价。随着烟台市城市化水平不断提高，这些问题如不尽快解决，不仅与城市精细化管理极不适应，而且严重影响城市形象。

2 改革生活垃圾清运模式的主要做法

2010年以来，福山区环卫处、开发区市政环卫处在全市率先探索引进小型生活垃圾收集压缩站，取得了良好的收效。随着小型生活垃圾收集压缩站在福山、开发区全面铺开，市环卫处收到来自这两个区的垃圾清运投诉大幅减少。市环卫处及时联系报纸、电视台等新闻媒体进行了宣传，并在环卫协会召开年会之际组织两单位介绍了经验。2015年以来，莱州市环境卫生管理处一鼓作气在城区建设了23座高标准的小型生活垃圾收集压缩站，并完善了基础配套建设，规范了运行管理，还进一步开展了收集方式的改革探索，对主要街道的商户上门收集生活垃圾、不落地运输，构建了新型、环保垃圾收运体系。

莱州、福山、开发区的运行经验表明，建设小型生活垃圾收集压缩站有效地解决了生活垃圾收集和运输过程存在的散发异味、流淌污水、噪音扰民、扬尘撒漏等二次污染，以及交通拥堵造成作业效率低下等问题，对提高城市的环境质量和居住质量产生了明显的社会效益，符合国家相关政策的要求。

为了彻底解决传统垃圾收集运输过程中的二次污染等问题，烟台市城市管理局2016年6月在莱州筹备召开了全市生活垃圾收运方式改革经验交流会，起草、印发了改革垃圾收运模式的意见，全面推广生活垃圾密闭收运、清洁作业，推动我市城乡生活垃圾清运方式转型升级。改革生活垃圾收运方式成为我市环卫行业继城乡一体化、道路保洁市场化后的又一项重点工作。各县市区城市管理部门和环境卫生管理单位积极贯彻落實改革要求。

一是争取财政资金支持，与财政相关部门加强沟通，多次邀请财政部门相关人员现场考察，和财政部门算好经济效益、环境效益和社会效益三笔账。

二是争取规划部门的支持，按照《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012），《烟台市城乡环境卫生专项规划》，将小型生活垃圾收集压缩站纳入城市总体规划，在新建、扩建的居住区或旧城改建的居住区建造小型生活垃圾收集压缩站。

三是争取有关单位配合，小型生活垃圾压缩站的安装选址和运行需要各办事处、居委会和各物业公司的大力支持。多次组织他们到试点小区进行现场观摩，打消他们的顾虑，共同做好选址安装和后续管理工作。

目前，烟台建设了123座小型生活垃圾压缩站。在建设过程中，芝罘区、福山区、开发区等地还积极动员房地产企业和相关物业公司在住宅小区和大型商业综合体配套建设生活垃圾收集压缩站，改善了居住和经营环境，受到了周边居民、商户的一致好评。

3 密闭收运清洁作业方式取得的成效

密闭收运清洁作业方式的推行，解决了传统生活垃圾收运模式的多项缺点。经过几年试点和运行，总结其如下优势：

对环境污染降到最低。由于小型生活垃圾压缩站密闭性能好，收集运输过程中无异味、无噪音，垃圾渗液先期排放到排水管道，减少作业过程的二次污染，环境效益和社会效益明显；

作业效率大幅提高。收集、运输时间机动灵活，可以避开城市交通拥堵时段，而且大幅减少了配套的收运车辆数量，在提高清运效率的同时极大减轻了对城市交通的影响。

运行简单成本低。小型生活垃圾收集压缩站的设备结构紧凑，占地空间小，建设改造周期短，操作和维修方便简易。虽然前期投入相对较大（约40万元），但后期维护、运行费用低。

4 全面推广小型生活垃圾压缩站，逐步实行垃圾收运密闭化

垃圾收集站的规模、配置设备数量应根据服务区域内的生活垃圾产生量确定。封闭式小区宜单独设置垃圾收集站。居住小区内的垃圾日产量小于一定数量时，应与相邻居住小区联合设置收集站。设计、建设生活垃圾收集站应做到因地制宜、布局合理、安全适用、有利于保护环境和方便作业，条件适宜的应配套设置管理房、环卫工人休息室等设施。同时推进农村生活垃圾收转运系统的建设，在小城镇和农村集中居住区设置压缩式生活垃圾收集站，完善农村生活垃圾收运网络，推行密闭化收运。