李文苑

“一带一路”是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，其涉及国家众多，覆盖领域广泛，其建设具有长期性与复杂性。在“一带一路”伟大构想中，“贸易畅通”是“一带一路”国际合作的重点内容，同样也是“一带一路”初期建设的重点领域，而其战略突破口恰恰在于双边、多边自由贸易区建设。

内陆自贸区的建设对贯彻“一带一路”国家政策具有重大意义，既符合新常态经济发展背景下内陆城市的发展需求，又为内陆城市经济发展带来新契机。陕西自贸区应综合学习国内外自贸区建设经验，并且根据我国国情重点研究内陆型自贸区与沿海型自贸区的发展差异性，本次研究将从功能定位、政策指向、产业发展中为陕西自贸区融入“一带一路”大格局中寻找发展路径。

一、“一带一路”与陕西自贸区的发展背景

自贸区分为自由贸易区和自由贸易园区两种，自由贸易区（FTA）是指两个或两个以上的国家或地区为实现相互之间的贸易自由，所进行的地区性贸易安排的缔约方所形成的区域，比如说中韩自贸区、北美自贸区。自由贸易园区（FTZ），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内自己设立的做买卖市场。属一国（或地区）境内关外的行为，其功能是降低贸易成本。

目前我国内地已经拥有11个省级自贸区。其中第一批获批自贸区为上海，第二批获批自贸区的有天津、广东以及福建地区。第三批获批自贸区地区包括四川、重庆、浙江、湖北、河南、陕西以及辽宁几个省市。

无论是2013年首批挂牌的上海自贸区，还是2015年挂牌的第二批自贸区，均在市场上快速体现其效应。据统计，上海自贸区挂牌前后，上海自贸区板块涨幅达109%。第二批自贸区挂牌前后，福建自贸区板块涨幅达107%，天津自贸区板块涨幅接近90%。

二、“一带一路”与陕西自贸区的相互作用分析

随着“一带一路”战略的不断深入实施，对外开放和区域合作的发展速度进一步加快，作为承载对外开放重要窗口和支点的自贸区建设，也已经成为我国现阶段的一大热点，目前，已经形成了“1+3+7”的自贸区规划体系，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸区”）的建设自然成为了陕西区域经济发展和对外开放的新突破点，如何加速融入“一带一路”大格局成为了自贸区规划建设的关键。

首先，自贸区的建设可以与“一带一路”大格局形成互相促進的作用，自贸区建设对于“一带一路”来说是战略的重要支点，通过自贸区的建设，可以使得我国与沿线国家各自的比较优势得到充分发挥，同时可以促进整个区域内各生产要素进行有序自由流动，完成资源配置。因而自贸区与“一带一路”之间的关系是协作关系，是节点与线路的关系，是互相依存的关系。

其次，自贸区与“一带一路”战略有着紧密联系，具有战略上的协同性。“一带一路”为自贸区提供空间进行发展，自贸区为“一带一路”提供重要支撑。自贸区平台的建设，可以使得投资更加自由化，贸易更加便利化，从而促使贸易规则标准进一步提高，从而与“一带一路”战略形成良性互动发展。

最后，自贸区的建设与目前所提倡的“一带一路”计划二者是相辅相成的，自贸区的建设中贸易自由化颇受注重，然而“一带一路”计划对经济区域一体化较为注重。前者是从政策上鼓励贸易，而后者则是注重对外净投资，“一带一路”计划可以将劳动力要素优势顺利转化为对外投资这一资本优势，为自由贸易打下坚实的基础，是侧重于基础设施的建设，同时也是全局性、长远的战略部署。

自贸区作为“一带一路”战略的重要支点，与其他国际性的战略联盟东亚经济圈和欧盟共同发挥地域优势，在农业、渔业、金融等多个领域展开全面的、深度的合作，提升我们在全球的竞争力。“一带一路”与自贸区建设是一体两面，相互配套的关系，将共同构成我国新对外开放格局，前者侧重以基础设施为先导促进沿线经济体互联互通，而后者则以降低贸易门槛提升贸易便利化水平及加快域内经济一体化为主要内容。“一带一路”是我国的长期性战略，其时间周期长，空间跨度大。而自贸区是先行的战略，是一种尝试，在尝试中总结经验，为区域经济化作出贡献。二者相辅相成，不可分割。

三、陕西自贸区的建设环境分析

2017年3月15日，国发〔2017〕21号《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》印发，标志着陕西自贸区正式成立。总体方案中明确要求自贸试验区建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

（一）陕西经济环境

2017年上半年陕西省实现生产总值9581.1亿元，同比增长8.2%，高于全国1.3个百分点。其中，第一产业增加值456.99亿元，增长4.3%；第二产业4763.17亿元，增长7.7%；第三产业4360.94亿元，增长9.3%。其中进出口总额为1202.32亿元，同比增长27%，出口额686.53亿元，同比增长42.7%，进口额515.79亿元，同比增长10.7%。

陕西省将建立“五大中心”，构建交通商贸物流中心、构建国际产能合作中心、构建科技教育中心、构建国际旅游中心、构建区域金融中心助力“一带一路”建设。除了“五大中心”助力“一带一路”建设外，陕西省还将通过建设历史文化基地，扩大文化考古交流，进一步加快中国（西安）文化中心建设，设立国际文化交流展示中心。

（二）近期建设成效

4月1日至9月22日，自贸试验区新增注册企业5584户（其中外资企业64户），新增注册资本1733.67亿元人民币（其中外资企业注册资本29274.68万美元）。

四、“一带一路”背景下陕西自贸区的发展路径

（一）打造区域经济联动发展的高地

围绕陕西支柱产业的发展基础和优势，坚持创新发展，形成省内各开发区和经济区的联动发展，形成与黄河经济区、西南经济区周边省份的联动发展，形成与一带一路沿线国家的联动发展。加快承接东部地区产业转移，发展陕西特色的经济体系，加快对外开放和对外输出，抢先占据一带一路发展的优势地位。

（二）加快建立立体化贸易通道

全面发挥陕西在陆路、航空和铁路方面的交通区位优势，打造四通八达的立体化交流合作通道，加快高速公路和铁路骨干网建设，积极推动“长安号”货运班列的发展，形成陆港、空港、开发区的联动建设，建设无缝衔接的综合立体交通网络，并建设网上电子商务通道。

（三）搭建全面开放的合作平台

一方面加快西安国际港务区、西安综合保税区、西咸新区综合保税区、西安高新区综合保税区等实体平台，提高贸易通关便利化服务水平.

另一方面需要加快建设完善电子口岸，搭建通关一体化“单一窗口”，举办丝绸之路博览会、欧亚经济论坛，不断增强陕西在国际上的影响力和知名度，为搭建对外开放的大合作平台打下良好基础。（作者单位为西安财经学院行知学院）