付淑华

摘要：“严以用权”就是要求干部要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。作为基层一级管理人员如何用权，不仅从思想上加以教育，从制度上加以约束，更要加强过程的督察。本文通过分析权力行使偏离的问题根源，及解决办法，以期在工作中形成“严以用权”的自觉意识。

关键词：权利；约束教育；防线

习近平总书记“三严三实”的重要论述，深刻阐明了新时期作风建设的新内涵、新要求，是各级领导干部从政为官的基本准则、干事创业的行动指南、个人修养的毕生追求，为组织工作特別是干部工作提供了重要依据。其中，“严以用权”就是要求干部要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

回顾我们党的发展历程，自建党之日起，就将全心全意为人民服务作为行使权力的原则。但随着经济的振兴，腐败也在悄然滋生，一些“老虎”和“苍蝇”把党和人民赋予的权力变为权钱交易、谋取私利的工具，侵蚀着经济建设的伟大成果。权力能否得到有效的行使，关系到国家的兴衰和民心的向背，是立国立党的根本。

在石油企业中，随着市场的开发壮大，各类承包商的介入，经济关系日趋复杂，权力在某些方面偏离了方向，其中在两个方面尤为凸显。一方面是不能正确行使和掌控权力，表现在超越职权、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、徇私枉法、打击报复等方面。手伸的过长，假公济私，置企业的利益于不顾。心想的过偏，公权私用，置民众的心声于不闻；另一方面权力行使不到位，表现在谨小慎微、不敢决策、怕担责任等方面，致使错过企业发展的大好时机，在竞争中失去了发展空间。

深入剖析权力行使偏离的根源，突出表现在以下几个方面：一是尚未形成完善的教育体系。对党员干部的党性培养缺乏系统的、持之以恒的教育，重视阶段性的主题教育，轻视日常的学习培训，使其世界观、人生观、价值观的改造不能够与时俱进，不能保证“权力观”得到持续提升。二是尚未形成完善的考核跟踪体系。由于受市场地域分散和纪检监察力量不足等客观因素的影响，对党员干部缺乏全程的跟踪考核，致使部分权力处于脱离监督状态，为滋生腐败提供了空间。三是尚未形成完善的制度体系。对重点领域、关键环节、重点岗位等方面的权力制约制度和流程还不完善，让腐败有了可乘之机。

解决严以用权中的各种问题，是一项系统工程，需要从思想上加以教育，从制度上加以约束，更需要从过程上加以督察，注重做好以下几个方面工作：

一是构筑严以用权的思想防线。围绕新形势下党风建设和反腐倡廉工作大局，组织协调相关部门构建“大宣教”工作格局，筑牢严以用权的思想防线。首先要建立思想教育长效机制。通过走访、调研、座谈、答辩等形式，每年对领导干部和要害岗位人员的思想素质进行综合评估，找准薄弱环节和突出问题，并根据评估分析结果明确教育培训的需求，分类制定详实的教育培训计划和活动内容。其次要优化教育形式。改变传统的单一宣传教育模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，做到思想政治教育和法律法规教育结合，正面典型示范教育与反面典型警示教育结合，集中教育与日常教育结合，廉政教育与勤政教育结合，增强教育的感染力、渗透力和吸引力，使教育生动活泼、入脑入心。三是完善教育跟踪考核机制，定期对教育效果进行跟踪考核，并纳入到履职考核之中，每季度进行一次公示，引导公司各级领导干部树立正确的权力观，自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

二是构筑严以用权的制度防线。围绕严以用权的制度保障作用，推进风险防控体系建设。首先要强化廉洁风险的排查。以排查、评估、防控作为重点，认真梳理重点岗位的风险点，制定针对性防控措施，编制职权目录并绘制权力运行流程图，形成点（领导）、线（科室）、面（基层）三维一体的廉洁风险防控体系。其次要强化日常监管和舆情监测，纪检监察部门要经常性的深入到基层，及时征集员工对领导干部的意见和建议，并教育重点岗位上的领导干部要“阳光”用权，主动接受职工群众的监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，切实提升干部作风建设的实效。三是要强化制度建设。结合生产经营过程中的廉洁风险防控风险点，围绕“三重一大”、资产管理、市场运行等关键事项，对照上级相关文件和制度要求，对现行的管理制度和工作流程进行认真梳理，保障每个关键环节都在监控之中，把权力关进制度的笼子里，用制度管权管人管事，依规依纪依法开展工作。

三是构筑严以用权的惩戒防线。围绕重点岗位的重要风险，发挥纪检监察保护和惩处的双重作用，抓住前期预防、中期监控、后期处置三个关键环节，源头消除腐败隐患。首先要加强源头防控。纪检监察部门要针对一些苗头性的问题做到早提醒、早预防，并在查办案件中加强员工的教育警示，不断发挥查办案件的治本功能。其次要开展好专项监察。結合公司生产经营管理薄弱环节认真选题立项。重点查处违反中央八项规定、滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件，让领导干部对权力心存敬畏，扎实履职尽责；三是要开展跟踪监察。强化对违纪党员、行政监察对象作出的处分决定宣布执行情况的监督，切实维护党纪政纪的严肃性，坚守政策规定的“底线”，严守党纪国法的“红线”。

严以用权是领导干部树立自身形象，提升自身修养的必要方式；严以用权是是企业实现发展目标，构建和谐环境的重要途径。当前，受国际石油价格的影响，石油企业发展遇到了很大的挑战。挑战面前，各级领导干部更要认真学习践行“三严三实”，内化于心、外化于行，有权不任性，用权不妄为，为公司发展营造政治生态的绿水青山。