李炜 陈果 袁鹏

美丽常熟勾勒生态水乡

李炜 陈果 袁鹏

常熟地处江南水乡，东北濒临长江，水资源丰富，区域内水网密布，几乎每个村庄都有小桥流水。水是常熟的灵魂，是发展的命脉。

近些年，我国城镇污水处理飞速发展，污水处理率已达百分之八十以上水平。但与之形成强烈对比的乡镇与农村对于污水的排放、收集、治理却大多没有相应配套的处理措施，污染严重，亟待解决。

许多乡镇近年来在投资、建设以及运营污水处理项目时都会遇到这样的难题：一是资金压力大；二是缺乏专业的运营队伍，污水厂处理后的水质达不到预期的环境治理目标要求；三是少数开征污水处理费的乡镇征收比例和标准偏低，使得收支差额较大，难以维持正常运转；四是规模小且分散，乡镇居民不仅居住密度小，而且很多地区户与户之间居住较分散、村与村间距也相对较远等现实问题，都成为农村污水处理过程中不可跨越的障碍。经过多年的努力，常熟市在农村污水处理的工作中取得了可喜的成效。目前，该市农村生活污水治理处理率和运行效果均居全国领先水平，已被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”。

多年持久战 污水处理全覆盖

为大力推进城乡一体化建设，使广大农民享受更多的生态财富，从2008年开始，常熟即把农村污水治理作为控制农村面源污染、提高城乡水环境质量、促进经济和社会可持续发展的一项重要内容。

2008年以前，常熟9个镇仅建有小规模的生活污水处理站6座，处理规模约4600吨每天。全市200多个行政村，基本没有上规模的生活污水处理设施，仅建有分散式污水处理设施15套，处理规模2800吨/天，农村生活污水的处理率不足10%。由于分属市镇村和相关部门，导致专项规划、设施管护衔接不畅，农村生活污水处置设施正常运转率不足一半，农村污水治理“各自为政、不成体系”，治理设施建设存在“投资不足、管理不力、运行不善”等诸多问题。一是治污设施少而散。设施绝大部分为各镇政府或行政村出资建设，在市级层面上缺少统一的规划作为指导，也没有相配套的财力扶持政策作为支撑，设施建设的盲目性大，且缺乏可持续性和连贯性。二是日常管理不到位。各地既没有统一的管理标准和规范，也没有专门的机构进行监管，治污设备的实际运行效果无法评估。特别是分散式处理的管理较为薄弱，大多数镇村缺乏专业技术人员。三是日常运行不规范。日常维护保养基本上是由所在村的村民负责，缺少必要的专业知识和技能，造成大部分设施故障率较高，正常运转率偏低，污水治理的实际成效不佳。

为切实改变这一状况，近年来，常熟按照“政府主导、企业运作、分类指导、统筹推进”原则，探索实践“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”新模式，着力构建“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”新机制，生活污水治理从“量小散乱”向“规模统筹”转变，从“多头管理”向“专业运行”转变。

在大力提升镇村集中式生活污水治理能力的同时，常熟还探索实施分散式生活污水治理模式。针对部分农村区域地理位置偏远，城镇污水厂及主管网很难覆盖等实际情况，常熟市初步建起了农村污水统筹治理的管理和技术体系，走出了一条具有地方特色的农村污水治理之路。2008年起，当地打破行政区划界限，编制生活污水治理专项规划，撤并、改造和新建高标准集中式生活污水处理厂，合理布局农村分散式污水处理设施。全市72%的农户生活污水纳入城镇管网处理，其他农户根据村庄形态和规模分类选用相对集中、村组处理和分户处理三种分散处理模式。

截至2016年，常熟市城乡污水处理设施累计投入资金37亿元，铺设污水主次干管2700多公里，建成污水处理厂11座、分散式治理设施1016个，城市生活污水处理率达97.5%，农村生活污水处理率达70%。由市住建局牵头，统一建设城乡污水处理工程。住建部门作为全市污水处理运行的主管部门，负责污水处理行业的运营监管。市环保部门依法进行监督，其他部门协调配合。

PPP模式开启可持续发展之路

为减轻财政压力，降低投资和运行风险，2015年，常熟市在全国首推农村分散式污水处理PPP项目。采用BOT的运作方式，BOT（build-operatetransfer）即“建设-运营-移交”。由政府与通过竞争性磋商方式选定的中国中车股份有限公司组建项目公司（SPV），同时签订PPP合营协议，由项目公司在协议约定的特许经营期（25+1）年内负责常熟市农村分散式污水处理一期项目设施的设计、融资、建设以及项目建设完成后的运营维护及设备更新工作。污水处理服务费每户每年1935元，总规模6亿元，经营期内按考核结果支付费用。

目前，一期PPP项目已全部完工，正式进入商业运营。项目服务范围包括常熟市虞山镇等10余个乡镇，约330个自然村的生活污水收集治理，污水收集量为4129.4t/d，受益农户约12268户，总投资约为2.7亿元。建设内容包括农户住宅、室外生活污水收集系统改造、污水处理设施、尾水排放系统、远程监控信息系统，以及绿化围栏等配套设施。目前常熟市正在继续推动农村分散式污水处理二期PPP项目，实施范围包括398个村庄农户、公厕、公建设施等。二期项目分区域划分两个标段，通过公开发布、资格预审和竞争性磋商，从4家企业中选择了中车股份和首创股份2家供应商，至今，项目已经开工。

“常熟模式”经验之谈

探索农村污水治理新模式。随着社会经济的快速发展，农民经济收入不断提高，农民的生活方式也发生了巨大变化，人均生活用水量和污水排放量增加。同时，农村生活污水的无序排放，未经处理、利用的粪便和各种污水严重污染了土壤、地表水和地下水，成为农村环境的重要污染源，农村生活污水治理已经迫在眉睫。常熟在全国首推农村分散式污水处理PPP模式，引进企业参与污水治理，涉及近1.3万户村民。由中车股份公司投资建设污水处理设施，作为回报，企业获得25年特许经营权，其间政府每年支付服务费，期满后设备无偿移交给政府。

优化处理工艺。一期项目前期委托国内行业内知名设计机构拟定设计文件，优化处理工艺，最终确定以就地处理模式的净化槽技术为主，以一体式氧化沟及真空排导技术为辅，结合先进的物联网信息化手段，对常熟市农村分散污水治理提出整体解决方案。其中，净化槽是一种起源于日本的小型生活污水处理装置，用于分散型生活污水或者类似生活污水的处理。

良好的社会综合效益。一期项目解决了常熟市村镇污水处理的难题，统筹解决了村镇污水融资、建设及运营的问题。在生态方面，将减少常熟市该地区氮、磷的排放量，减轻了区域水环境的营养元素负荷，改善了区域水环境的水质和生态系统，为该地区的供水安全和生态环境建设打下坚实基础。

采用竞争性磋商方式选取供应商。采用竞争性磋商的方式选取社会资本，一来可以充分协商，通过磋商明确采购需求；二来通过两轮磋商使得政府可以以合理的价格采购到优质的服务；三是采用综合评分法，这种方式可以更加完整地考察投标人的综合实力和信誉，适合农村分散式污水这样的技术要求高的新兴项目。

为保障该项目的实施质量和推进进度，常熟市政府聘请了国际性咨询机构——毕马威企业咨询（中国）有限公司作为项目ppp咨询机构。项目落地后，常熟农村生活污水处理在全国领先形成了“常熟模式”，常熟因此被住建部评为“县域村镇污水综合治理示范区”。2017年，国家发展改革委公布全国43个项目作为第二批PPP 项目典型案例，常熟市农村分散式污水处理一期项目名列其中，是全国唯一入选的农村分散式污水处理项目。

推进农村环境改善与污水治理是一项长期任务，经过多年的不懈努力，常熟市已初步探索出一条独具特色的农村环境改善与污水治理的道路。

如今的常熟，河水潺潺，池塘清澈，是真真切切的江南生态水乡。