刘勃洋+梁燚鑫+缐育昊

【摘 要】水土流失是我国生态环境严重恶化，已成为社会经济持续发展的主要障碍之一，如何做好水土保持已经成为一个重大问题。本文以陕西省延安市安塞区为例简述当地的水土保持近十几年的发展，期望以点带面，能够给其他水土流失地区提供可鉴的经验。

【关键词】安塞区；水土保持；退耕还林；生态建设

一、背景

水是生命之源，土是生存之本，水土保持是黄土高原地区国民经济和社会发展的基础，是区域国土整治和黄河治理的根本，也是生态环境建设的主体。1999年，党中央发出西部大开发伟大号召，时任国务院总理的朱镕基在陕北黄土高原视察时提出“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字治理措施。2013年，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲并回答学生们提出的问题，在谈到环境保护问题时他指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”由此可见，党和国家已经从国家战略的角度对生态建设给予了高度重视，各地方政府也采取了积极措施去推动生态文明的建设，尤其是在水土保持方面做出了诸多努力。

二、地区概况

安塞地处黄土高原腹地，属典型黄土丘陵沟壑区，海拔1068—1309米，年平均气温8.8℃，年平均降雨量500毫米。在土壤类型上处于黄绵土与沙黄土交错区；在气候上处于暖温带半湿润向半干旱过渡区；植被类型处于暖温带落叶阔叶林向干草原过渡的森林草原区。

三、水土保持取得的主要成效

安塞区总面积295041.3公顷，其中林地面积174473.42公顷，占全区土地总面积的59.14%；非林地面积120567.88公顷，占40.86%。安塞区森林面积102334.46公顷，森林覆盖率由1998年的18%提高到2016年底的34.68%，年平均土壤侵蚀模数由1998年的1.4万吨/平方公里降到2016年底的0.54万吨/平方公里，洪水、滑塌和扬沙天气明显减少。2012年该区已种植水土保持林54413.0hm2、经济林20029.0hm2、种草22819.0hm2、以及封禁治理23.0hm2；从19世纪70年代至2012年现存并符合普查要求的淤地坝1041座，其中骨干坝127座，中型坝181座，小型坝733座，可利用坝地达到728.5hm2；小型点状蓄水保土工程16222个。

四、水土保持综合治理措施

（一）工程措施

工程措施是指防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施。工程措施是降低水土流失的有效手段，安塞区采取的工程措施主要有：治沟造地、坡改梯和小流域治理等。

治沟造地能够减缓沟床的扩张，调节山洪洪峰流量，减少山洪或泥石流的固体物质含量，对沟口冲积扇不造成伤害，但此措施会对坡面有不利影响。

坡改梯是将符合一定角度的坡地通过人为行为整改为梯田，由于当地缺水，所以梯田大多为旱梯田，梯田的存在给农民提供一定的田地种植庄稼，基本解决了当地农民买粮吃的问题。

小流域的治理主要是建设淤地坝以及生态治理。淤地坝的建设不仅极大的减少了水土流失，而且淤地坝的土壤养分高，适宜农作物的生长。与此同时，小流域的治理阻止了山洪的发展，对主河流的保护和治理有着重大作用。

（二）生物措施

生物措施是指为防治水土流失，保护和合理利用水土资源采取造林种草级管护的方法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施。该区的退耕还林工程结合林业、农业、畜牧、水利水保、水资源利用、生态移民六大专业进行规划，严格按照“综合治理、主攻造林、育苗先行、产权到户、禁牧封育”的总体思路和“新造补植并重、营造管护并举”的原则，强化林木产权和种苗供应措施，提高造林成活率。

（三）管理措施

管理措施是指利用政治手段加强对水土保持工作的落实和监督。其主要通过立法、出台相应具有强制性的措施来督促群众身体力行地进行水土保持工作。安塞区政府严格兑现补助政策，提高农户造林积极性；加强检查验收和日常管理，提高造林保存率；狠抓禁牧封育，严格落实各项禁牧措施，加大对偷牧乱牧的处罚力度，严格执行“占一还一”办法管理征占用退耕还林地，成立了退耕还林工作领导小组，先后出台多个管理机制，全面落实区、镇、村、组、户五级管护责任，严格实行责任追究制度。

五、水土保持工作中存在的问题以及建议

（一）存在的问题

一是水土保持的意识较低，大多数村民不能正确认识到水土保持带来的效益，造成此结果主要在于水土保持方面的宣传工作不到位，当地政府不能及时、清晰的向当地村民传达相关政策及文件。二是地理位置的影响，该区地处半干旱氣候区域，年降水量少，造林造草成活率低，多数地块需多次补植才能达到国家验收标准；新一轮退耕还林地块离村远，坡度陡，农户造林成本高，补助标准低，农民造林积极性不高。三是近些年来外出务工难度增大，部分农民工返乡，存在着偷砍树木的隐患，再加上受鼠兔危害、干旱等影响，水土保持的成果巩固难度增大。四是政府投入资金偏少，制约着水土保持工程的质量，同时还缺乏水土保持措施建成后的管理以及维护制度，使得建成后的水土措施无法全面发挥出其价值。

（二）建议

一是加大水土保持方面的宣传力度。建立法律法规虽然可以确保水土保持工作的顺利进行，但人们却是水土保持工作的主体，只有人们了解其相关知识以及带来的效益，人们才会全力以赴参与到水土保持工作中，对水土流失情况进行有效的处理和改善。二是政府加大投资力度，国家继续执行补植补造政策，根据不同立地条件下达补植补造项目计划任务，并在计划面积和资金方面给予该区倾斜。三是列支专项经费用于鼠兔害防治工作，将封山禁牧条例上升到立法高度，确保退耕还林成果得到巩固；四是提高国家新一轮退耕还林计划任务和政策兑现补助标准，调动退耕农户积极性；建议国家退耕还林补助到期后，继续延长补助期限，防止复垦。

六、总结

在朱镕基总理的十六字方针和习近平总书记重要讲话的生态建设理念基础上，水土保持工作得到了全面发展，黄土高原的生态环境得到了改善。然而水土保持是一个任重而道远的进程，做好水土保持工作对我国经济建设和社会发展有着重要的推动作用，因此我们要积极响应国家号召，为我国的水土保持工作贡献自己的绵薄之力。

【参考文献】

[1]郭廷辅.浅谈水土保持发展空间--兼谈对我国新时期水土保持工作的几个观点 [J]. 中国水土保持 . 2008（01）.

[2]李建功.对我国水土保持工作的几点思考[J].科技创新与应用，2016（9）.

[3]张玉荣.浅析水土保持方案中存在的问题及措施[J].农业与技术，2014（8）.endprint