罗飞

【摘 要】铁路运输调度是铁路运输组织的指挥中枢，其中列车调度员是保证铁路运输安全生产的最后屏障。要想切实有效的提高铁路运输工作安全，首先要深入研究影响列车调度工作安全的主要因素，其次是针对各个因素中存在的问题制定优化的解决措施。我国铁路事业目前正处于高速发展的时期，列车调度指挥工作任然存在不少问题，通过结合实际工作经验，对影响铁路列车调度安全的主要因素进行简要的分析探讨，为加强铁路列车调度安全提供建议。

【关键词】列车调度；安全因素；建议与措施

引子：

近年来，频繁的铁路交通安全事故造成的人员伤亡和巨大的经济损失，而这其中调度指挥都存在不少问题。由于外在因素（安全管理体系、教育培训、信息技术）和内在因素（调度人员安全意识、专业能力、应急处理能力等）的双重影响，导致目前铁路列车调度指挥的安全形势十分严峻，从而无法满足铁路运输事业快速发展的需要，因此加强铁路列车调度安全工作显得尤为重要。

一、铁路列车调度概述

列车调度指挥工作主要包括以下几个方面：第一，列车调度员根据列车运行图和日（班）计划对本区段内列车及有关站段进行统一协调指挥，及时铺画和下达阶段计划，保证列车运行秩序。第二，遵循“集中领导、统一指挥、逐级负责”的原则，正确及时下达有关行车的调度命令、行车凭证和口头指示，确保列车运行、施工维修作业、重点运输的安全。第三，列车调度员要掌握新技术以及新设备的使用，熟悉各区段站、编组站以及中间站的线路及设备使用情况，果断处置非正常情况（如行车事故、自然灾害等），及时汇报相关信息，确保信息畅通。

二、影响铁路列车调度安全的重要因素

（一）安全管理基础薄弱

首先是安全管理方式单一，当发生违规作业或者安全问题时，通常采用考核为主事后分析为辅的安全管理模式。对发生的安全问题重视程度不够，没有进行深入细致的研究，没有找出安全关键点。问题发生后通常也未通过建立有效的防控措施进行防控，使安全问题重复发生，造成了治标不治本的现象。

其次是安全管理力量投入不够，随着大量铁路跨越式的发展，列车调度队伍也在逐步发展壮大，人数也在成倍的增加，安全管理的难度也随之加大。由班组值班（副）主任等三四个人负责调度班组一两百人的粗放管理模式已经不能适应新的安全管理形势。在日常生产中，对于列车调度缺少必要的指导，出现了安全管理疲于应付、漏洞百出的局面。

（二）标准化作业推行程度低

由于调度员个体的工作经历、教育培训、技术水平、责任心存在较大差异，因而工作中的失误也有不同。而标准化作业能够规范列车调度指挥方法和标准，有效防止列车调度指挥中发生的各类问题，提高运输效率和正确性。同时标准化作业也是安全调度指挥的基础，是安全行车指挥的保障。而现阶段标准化作业的建设还刚刚起步，仅仅停留在规章制度的建立层面，标准化作业的推行程度低、问题多。

首先，大部分的标准化制度不够细致，没有对每一项作业内容进行分类细化，也没有具体的卡控措施。在标准化作业制度中仅仅告诉调度员“应该怎么做、不能怎么做”，但没有说明“为什么这样做、不这样做的危害”，调度员知其然不知其所以然，没有体现“以防为主、防控结合”的理念。

其次，落实执行不到位。制定了标准化作业制度，但是没有实际的推进方案，没有配套的检查落实制度，让制度停留在纸张上。对于标准化作业也没有开展宣传教育，广大列车调度员没有认识到标准化作业的重要性。

（三）信息技术水平有待提高

列车调度员通过调度指挥系统实现忒路运输组织和调度指挥工作，同时需要利用多种方式建立与车、机、工、电、辆、供电等各工种的联系，所以信息化水平的高低、调度指挥系统的自动化、智能化程度对铁路运输组织安全的影响很大，而现有的调度指挥系统中人为决定因素偏多，自动化、智能化程度较低，落后的信息化水平严重影响了列车调度指挥的准确性、科学性、安全性。

在现有的调度指挥系统中主要有以下几个问题：第一，调度指挥系统中列车运行图程序、货追系统、调度命令系统、调监系统分散独立，关联程度低，信息分散，主要通过列车调度员将运输信息进行分析整理并作出判断，而每个调度员的专业能力和水平有所差异，在分析处理过程中产生的错误就会造成发生严重安全问题。例如现阶段对挂有超限重点物资、有行车限制条件车辆的列车对于车辆编挂位置、车号、辆数等有错误时，不能实现自动预警，完全需要人工判断，这个作业过程安全风险极大。第二，调度命令发布主要是列车调度员拟写后下达，命令内容中字句的错误不能实现自动检查，调度命令自动化拟写程度低，不能根据列车运行图的运行线、符号、标识等自动生成。

（四）列车调度员安全意识不强

列车调度员是运输安全生产的最后屏障，因此一个合格的列车调度员必须要具备高度的安全意识，才能胜任调度工作赋予调度员的责任和义务。而大多数列车调度员长期习惯性的重生产轻安全，在作业过程中简单程序，大大增加了运输组织安全风险。

列车调度员安全意思薄弱主要体现在以下几个方面：第一，对安全信息缺乏必要的敏感性，接到危机行车安全的情况或者存在安全隐患的报告时，扣车不果断、不及时，存在侥幸心理。第二，未严格确认非正常情况后的列车放行条件，盲目放行列车。第三，为了“抢”通过能力，随意变更列车会让计划和车站作业计划。第四，调度命令发布不严谨、随意性大。

（五）列车调度员业务素质和应急处置能力不足

列车调度员的专业素质决定了日常调度指挥过程中运输生产的效率和安全性，而提高调度员的业务素质最主要的手段就是教育培训。近几年，由于新线开通运营、管界范围扩大、新老交替以及未来发展的需要，大量的新职列车调度员加入到调度队伍中来，但是列车调度员人员紧张、调整困难的现状任然存在。并且大量新职列车调度员的加入造成培训工作压力陡增。历史经验证明，培训一名合格的列车调度员需要进行长期的基础知识培训、业务实作培训、心理素质培训，需要掌握铁路各工种的基础业务知识。但由于列车调度员严重缺员的客观情况，大量经过几个月速成培训的列车调度员匆匆上岗，导致新职列车调度员实际工作能力不足，缺乏调度指挥经验，在作業过程中极容易出现失误，从而造成严重的后果。endprint

（六）列车调度人员劳动强度大

列车调度每班工作时间约13个小时，管辖范围点多线长，每班都要进行大量的信息处理、运输组织，长时间高强度的工作使列车调度员在心理和生理上承受巨大的压力，同时也大大降低了调度指挥工作的质量和稳定性。繁重的工作强度也容易使列车调度员对现场反映的安全信息进行错误的判断，也容易滋生松懈和麻痹心理，给运输组织安全带来风险。

三、加强列车调度安全工作的建议与措施

（一）强化安全管理基础

健全安全管理制度，丰富安全管理形式。对长期惯性的安全问题进行深度剖析，找出安全防控点，制定有效的防控措施，搞好调度指挥的过程控制，施行“预防为主”的安全理念。优先采用安全激励机制，提高安全奖励活动和安全列车调度员评比的次数，提高列车调度员安全调度指挥的积极性。

加大安全管理力量，增设安全管理岗位，加大管理科室在日常工作中的检查，同时要求计划调度员对新职列车调度员的作业要提供切实有效帮扶和建议，并对于调度指挥安全压力较大的列车调度台要进行重点指导，形成管理科室、值班（副）主任、计划调度协作管理机制。

（二）积极推进标准化作业

进一步完善标准化作业制度，进行周密的调研，构建完善的标准化作业体系。抓着标准化作业的推进，制定有关的配套措施，将标准化作业落到实处。让列车调度员参与到标准化作业制度和指导书的修订工作中，这样既可以提高标准化作业实用性又能提高标准化作业的可操作性，还能让调度员明白“为什么要这样做，这样做能防止什么安全隐患”，提高调度员的安全意识。

现在规章制度和技术资料更新速度快、发布频率高，作业标准要与时俱进，不断的完善、修订和补充，提高标准的质量，否则就达不到标准化作业的目地。

（三）加强调度指挥系统信息化水平

加强调度指挥系统的信息化水平，可以有效提升行车组织的安全性。而目前较为重要的工作应该是对既有分散调度指挥系统整合，实现数据和信息共享，例如：将调度监控、施工系统、预确报信息、站存车、机车车辆信息、乘务员信息等等全部集成到运行图程序中，对于存在安全隐患或者不合理安排可以进行检查预警，从而减轻调度人员信息处理分析的工作量，最大限度的消除人为因素带来的安全隐患，增强调度指挥工作的稳定性。

（四）加强列车调度员安全意识

首先，着重培养调度员“安全第一”的行车理念，尤其是培养调度员预防为主的观念，不能等出事以后再来分析，作为安全关卡的调度员就是要将安全事故扼杀在萌芽状态。其次，有针对性的对调度员进行安全意识教育，消除一些不良心态和习惯，逐步形成重预防、抓控制的安全生产理念。最后，结合案例教育、考核激励制度和监督管理体制于一体，实现优胜劣汰的管理模式，从而有效的端正调度员的工作态度，提高调度员的防止安全问题的积极性。

（五）健全完善确保列车安全运行的规章制度和标准

要全面总结技术引进、消化吸收再创新工作，结合实际，系统梳理、尽快建立健全完善的铁路技术标准体系、装备标准体系、管理标准体系和各项规章、制度体系，尤其要认真研究制定提出新技术、新产品、新设备、新系统的技术标准和各项规章、制度；要认真把握铁路建设和运营中的客观规律，吸取事故教训，总结成功做法和经验，并将其提炼上升固化为规章、制度、标准并严格遵循，确保在设备安全性能得到充分检验验证前，适当提高安全冗余度；要通过努力，尽快建立起一套适合现场实际需要、针对性和可操作性强、简明适用的各级各岗位作业规范，实现全面覆盖、不留缺项、不留死角，并要针对新情况、新变化、新条件、新要求，不断加以改进、完善、创新和提升，使之更加全面、严谨、严格，堵塞各种漏洞；要进一步梳理、修订《铁路技术管理规程》、《铁路运输调度规则》等基础性规章及一系列涉及行车组织的电报、纪要、文件，统筹解决高铁和既有线路规章、制度交叉混用和相关技术标准規范不一致等问题，特别是要制定更加有针对性的防范事故的制度和措施，提出更加严格的要求，提醒并强制要求相关管理者和岗位操作人员保持高度的警觉，全面准确地分析研判故障及其后果，采取更加及时有效的处置措施；要针对各个作业和监督管理环节尤其是薄弱环节，加快规章、制度、标准建设步伐，真正做到用其管人、管事、约为。

（六）切实强化职工教育培训

首先，注重教育培训体系的建立，通过常态化的教育培训提高调度员的业务素质。其次，培训教育要所侧重，对经验丰富的调度员应适当加强新设备、新规章方面的培训，使之能够迅速适应社会生产力的大发展，跟的上时代的形势；对新职调度员的培训重点应放在基础规章制度和应急处置上，通过加强新老调度员的经验交流，使广大新调度员能够快速胜任岗位要求。最后，可以采取多手段、多形式的培训方式，强化调度员调度专业素质。可以通过班前班后抽问、案例教育、小组讨论等形式加强学习培训质量，调度人员自身也应该加强对于规章制度的学习，对于平时工作中遇到的问题要善于总结，多开展预想，锻炼过硬的本领。要在健全完善运输管理规章、制度，切实增强针对性、约束性、有效性和可操作性的同时，强化规章、制度执行力，保证规章、制度的执行效果；要加强对职工的安全教育与培训，增强目的性、针对性、实效性，尤其要针对高铁技术设备特别是新技术、新设备、新产品、新系统和信息化特点，强化各级安全教育培训工作，扎实提高各级管理者和岗位操作人员的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，保持高度的安全警觉，并不断提高安全技能、水平，尤其是应急处置能力。

（七）积极组织模拟应急演练和深入现场学习

采用多媒体教学或开发应急处置模拟培训程序，将真实的事故救援、设备故障、施工作业组织等场景真实体现，用图文结合的方式来剖析调度指挥中容易发生的问题，遇到非正常情况正确的处理方法，增加调度员实作经验，提升指挥能力。加强高铁各级调度之间、调度与站段之间有关人员的工作联系，各级调度人员每季度深入现场应不少于一次，熟悉设备、人员情况，交换工作意见，改进工作作风，解决好日常运输安全生产中存在的问题。深入现场前要有计划，返回要有报告。深入现场的活动可采取添（登）乘机车（动车组），召开座谈会、联劳会、同班会，跟班劳动，专题调查研究等多种形式。endprint

（八）严格执行准入制度及上岗考试制度

调度人员招聘（选拔）按照公平、公正、公开的原则进行。铁路总公司按照公务员公开招聘的要求，从下级调度人员或优秀行车人员中招聘；铁路局列车调度员应从车站值班员、车站调度员或优秀行车人员中招聘，其他专业调度员应从专业对口的优秀人员中招聘；车站调度员应从有实践工作经验和指挥能力的优秀行车人员中选拔。要求具有较高的思想政治觉悟和敬业精神，有大局意识和较强的协调组织工作能力；具有较强的运输专业知识，二年及以上运输专业现场工作经验，技术业务熟练，具有计算机基本操作能力；铁路总公司调度须有大学本科及其以上文化程度，铁路局调度须有运输相关专业中专及其以上文化程度；年龄一般应在35岁以下，身体健康。每次培训后须按规定组织考试考核，合格者方能继续上岗；新职高铁调度员（含转岗）由铁路总公司人事和调度部门组织培训、考试、考核，取得铁路总公司颁发的高铁调度员合格证后方准上岗；在岗高铁调度员每年由人事和调度部门组织持证上岗考试、考核，合格者方能继续上岗。

（九）要高度重视铁路职工队伍建设

大力加强思想政治工作和精神文明建设，大力加强技术业务建设，大力加强作风（纪律）建设，尽快培养一支具有高度政治责任感和熟练掌握专业技能的职工队伍，尤其是培养一大批高层次管理人员和高技能操作人员，适应铁路事业发展的需要。同时，要调动职工的积极性，稳定好职工队伍。

（十）关爱列车调度人员工作和生活

运输调度指挥工作是一项繁琐枯燥且需耗费大量精力的工作，为了防止因人员疲劳而出现的工作失误，可以通过以下几个方面来减轻行车人员劳动强度。第一、优化列车调度台设置来缓解行车调度管辖范围“点多线长”、作业量大的問题。第二，提升调度指挥系统的信息化水平，减轻调度工作中的作业量。第三，实行“班中替班”制度，计划调度员定时替班，缓解行调台心里和生理上的疲劳。

四、结语

目前列车调度工作仍存在不少的问题，只要对这些影响安全的因素进行仔细的研究，就能制定出相应的解决措施，提高了车调度工作的安全性。未来要加强铁路列车调度安全首先要建立完善的安全管理和标准化作业体系，加强运输调度指挥信息化水平，同时建立科学化、高素质的列车调度队伍，才能进一步降低运输生产的安全风险。

【参考文献】

[1]浅谈行车调度指挥中的安全工作[J].科技创新与应用.2013.06

[2]铁路行车调度员行车指挥安全的风险控制[J].交通标准化.2013.04

[3]行车调度安全[M]. 成学勤，曲星照.中国铁道出版社，2010.9

[4]铁路运输调度规则[M].中国铁道出版社，2017.6endprint