童泽同

【摘 要】最近几年来，“新常态”已经在中国的各大报刊媒体及互联网上扩散开来，已经成为当下最流行的中国经济社会的热点。“新常态”一词最早在美国被提出，应用于中国的语境之下被赋予了新的涵义。本文先从当前中国社会在经济发展、政治改革、社会治理、环境保护、文化建设等方面入手，分析了新常态的内涵，再从公共管理的实践出发，讨论了公共管理目前所面临的巨大的挑战，并阐明公共管理未来的发展思路与努力方向和方法。

【关键词】新常态；公共管理；困境；出路

十八大以来，我国进行全面深化改革的重要时期，经济社会全面推进，进入新常态时期。习近平总书记的指导和诠释之下，迅速将“新常态”这个词推送至中国的各大报刊媒体及互联网，已经成为一个当前时期的热点词汇之一。本文从公共管理的角度出发，使用系统的方法讨论了新常态的基本概念和深层涵义，总结了新常态下在公共管理方面所面临的新的挑战，并提出了困境之下公共管理的方法和思路。

一、中国语境下正确认识的新常态的丰富内涵

（一）经济发展中的新常态。相对于其他的领域，中央已经明确地解读了中国经济的新常态、界定其范围，中央已经说明当前的中国经济正式进入了新常态阶段，本文从九个方面阐明了中国经济新常态的未来趋势走向，并针对性地提出满足新常态要求的机制建设。在新常态的大背景之下，我国经济增长的速度开始由高速增长转变为中高速增长，一切发展理念和相关机制的提出都是为了推动经济结构的优化升级工作，其主要的增长动力是由过去的要素和投资同步驱动转变为创新驱动。因此，新常态之下中国经济的核心发展内涵就是要维持经济的稳步增长，推进经济结构调整，强调经济政策的效益，提高经济增长的质量，推动社会和谐发展。

（二）政治改革中的新常态。十八届三中全会明确指出了全面深化改革的总目标，具体是指“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；在十八届四中全会上，又明确了社会主义法治国家的建设总目标——依法治国。因此，在新常态的大背景之下，中国政治发展的关键点在于推进依宪治国、依法治国，同时还建设国家治理体系，提升国家的治理能力，推进法治的现代化建设。因此我国的政治新常态的判别依据为：一是将公共权力制度化，规范行使各项权利，二是制度建设要充分考虑民主性，三是提升治理的法制化和规范化，四是提升包括政府在内的公共管理组织的服务水平和效率，五是协调安排好国家治理系统与制度系统之间的关系。

（三）社会治理中的新常态。在以建成法治国家为目标的政治新常态大背景之下，要推进法治化社会的建设。法治化社会的主要特点在于形成一个全民懂法、信法、守法、护法的社会氛围，集结全民力量参与到国家和社会的治理中来。法治社会的新常态常常具有以下几个层面的涵义：一是宣传法治精神，推进法治文化建设，提升社会居民的法治意识水平；二是以法治大框架为基础不断改革创新社会管理，创新社会治理方法和思路，建成多层次、多领域的社会治理系统；三是保护各社会治理主体在行使各项职权的合法和正当性，并开展好对各权利主体的监督工作。

（四）环境保护中的新常态。一方面，在过去过分强调经济增长的重要性，而忽视了生态环境已经遭到破坏的事实，造成严重的白色污染、水污染、大气污染、土壤污染、食品安全问题，污染程度加深，不仅影响了民众的生活质量，同时也提高了公共部门的环境治理成本。另一方面，民众越来越重视到环保的工作，对环境保护的期望在提升，给政府部门带来了巨大的环境治理压力，若不能取得良好的治理效果，会导致群众难以认同和信服政府部门，降低了公共部门的权威性。

（五）文化建设中的新常态。在目前经济全球化的大背景之下，中国的传统文化与外来的文化发生了碰撞，受到了前所未有的强烈的冲击，文化的多样化阻碍了文化综合体系的建立，造成了价值混乱和真空问题，主流的价值观念不能得到全面的驱动。另外，包括互联网在内的多个文化传播渠道帮助人们接触到了各类文化，但同时又不能完全高效地实现所有社会公众的目标。

二、新常态下公共管理面臨的困境

（一）现代治理水平与社会现实之间的差距越来越大。新常态给我国公共管理和社会治理所提出的要求是要不断完善治理体系，实现治理能力走向现代化。所谓现代化的公共治理，就是说要将社会管理和治理具有民主性、科学性，同时又有完善的制度，信息公开透明，各部门协同一致工作。当前我国经济社会的发展很健康，无论是国家治理体系的建设，还是治理能力的水平都在进步，但仍然存在一些亟待解决的问题，如法治化和民主化没有达到要求，治理结构尚不完善，制度在运行时难以应对突发情况。

（二）社会发展对公共管理技术手段的要求越来越高。科学技术的不断进步，现代化的信息技术不断推陈出新，这些都是实现现代化管理的技术基础。目前，我国政府部门意识到了公共管理中应用现代信息技术的诸多便利之处，已经投入大量的人力物力建立网站、微信公众平台等等。然而，公共部门的管理技术手段仍然不能满足社会发展的需求，方式过于单一，对社会经济发展的贡献不大。

（三）公共管理组织目标与个体自觉之间的差异越来越大。中央全面进行党风廉政建设和反腐败斗争，将一些贪污受贿、违法乱纪的事件曝光在公众面前。公共组织中的每一个成员，身处这个“大染缸”中，不免会出现“染缸效应”。因此，必须要建设健康的组织文化体系，并激发公共管理者的正面行为，诱导其严格按照国家的法律的规范办事。一旦形成负面的组织文化和价值体系，必然会将公共管理者面临道德困境，难以接受各方面的约束，从而做出权力寻租和贪污腐败行为。

三、新常态下公共管理发展的出路探析

（一）努力提升公共管理组织的综合治理能力。公共管理部门要主动配合新常态下的相关工作，扭转角色，落实职责，深入开展对管理者的职业职能培训和职业伦理的学习。从而进一步提高公共部分的职业素养，提高服务意识和水平，加强其法制意识，培养一批具有解决各类公共问题的综合性能力的人才。

（二）不断加强对现代公共管理技术和手段创新。在新常态下，要不断更新管理技术，充分利用现代化的信息技术，如GIS技术、数字治理技术、互联网技术等，为公共管理工作提供技术基础。培训公共管理者的技术应用能力，发挥现代计划的功能。

（三）积极塑造公共管理的核心价值体系。提高公共管理者的待遇水平，同时健全相应的违法违规惩戒制度，以提升公共管理者的职业道德水平，培养其良好的价值观。通过制度和道德来约束权力的形式，督促公共管理人员。

四、结束语

“新常态”是当前经济社会发展的热点词汇，已经被应用于各行各业。公共管理工作要适应新常态的要求，想要突出困境，公共管理部门就要不断创新和探索，寻求正确的出路和方式。

【参考文献】

[1] 陶玉凤. 新常态背景下公共管理的困境与出路探索[J]. 江苏商论， 2016（12）：53-54.

[2] 杨娜， 罗文宝. 新常态下的公共管理的困境与出路研究[J]. 江苏商论， 2016（16）：72-73.

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