李建文

【摘 要】自2013年习近平总书记提出精准扶贫重要思想以来，在将近四年的精准扶贫、精准脱贫实践中，各地取得的扶贫成果丰硕，贫困地区群众的生产生活面貌发生了很大改变。如今离实现“第一个百年”奋斗目标已经不到四年时间，但一些贫困村离脱贫致富和实现全面小康与目标要求还有很大差距，一些党员干部尤其是某些村干部不认真落实党的精准扶贫政策，使精准扶贫陷入困局。村级党组织是党在农村各项事业中的领导核心，唯有加强村级党组织建设，方能有效推进精准扶贫。我们要通过坚决整顿软弱涣散村级党组织、严格落实问责制度、强化理想信念教育和培育弘扬优良作风等方面予以解决精准扶贫中面临的困局。

【关键词】全面从严治党；基层党建；实效性

党的十八大以来，党中央审时度势，针对扶贫开发不够精准的现象，在新的历史条件下提出了“精准扶贫”战略。自精准扶贫实施以来，贫困地区的面貌又一次得到了极大改变。随着精准扶贫实践的向前推进，精准扶贫过程中也面临着诸多困惑，从理论上探索这些困惑对破解精准扶贫困局有着重要的现实意义。本文拟从加强村级党组织建设角度来对破解精准扶贫困局予以简要探讨。

一、精准扶贫与村级党组织

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。新中国成立以来，党中央高度重视贫困地区群众的生产生活状况，为改变贫困地区的贫困面貌做出了不少努力。改革开放后，扶贫开发再次被提上重要议事日程，随着改革开放的不断推进，党和政府推进扶贫开发的能力不断增强，贫困地区的面貌也比以往任何时候有了更加大的改变。党的十八大以來，新一届中央领导集体站在新的历史高度，为决胜全面建成小康社会，为彻底改变贫困地区的贫困面貌，提出并有效推进“精准扶贫”战略。精准扶贫，简单地讲就是针对之前大水漫灌式的扶贫策略而要求更加精确、准确，要求识别贫困对象要精准、帮扶措施要精准等方方面面都要精准。

精准扶贫主战场在农村，而乡镇和村级党组织是实施精准扶贫的主要力量，特别是村级党组织，与广大贫困地区农民群众朝夕相处，对农民群众的意愿诉求更加了解。在乡村经济社会发展中，不管任何事业，都需要村级党组织大力发挥领导核心与战斗堡垒作用，村级党组织的在乡村的重要性毋庸置疑，全面加强村级党组织建设对开展乡村各项事业有着极其重要的现实意义和深远的历史意义。

面对精准扶贫中出现的诸多疑惑，理论上和实践中人们都在思考如何更加有效的破解精准扶贫困局，但从加强村级党组织角度探讨的相对较少。事实证明，精准扶贫落实的好的地方，往往是当地村级党组织健康有力、领导核心与战斗堡垒作用发挥的较好的地方。原因就在于精准扶贫要求从识别到帮扶等方方面面都要精确准确，不管精准扶贫相关制度办法再怎么完善，最后还得靠推进扶贫的一线力量来落实，而这其中村级党组织有着不可替代的作用，但现实中我们往往忽略了这一点。

二、加强村级党组织建设对破解精准扶贫困局的重要意义

全面建成小康社会是我们党实现“第一个百年”奋斗目标极为重要的战略内容。如今离实现“第一个百年”奋斗目标已经不到四年时间，但一些贫困村离脱贫致富和实现全面小康与目标要求还有很大差距。精准扶贫主战场在农村，而村级党组织又是党在农村各项事业中的主心骨，在精准扶贫中扮演着无替代的角色。但在精准扶贫实践中一些村级党组织所发挥的作用不尽如人意。因此在距离实现全面小康迫在眉睫的形势下，只有加强村级党组织建设方能破解精准扶贫困局。

从深层意义上来说，精准扶贫是一项系统工程，但在实践中，一些扶贫工作者只将精准扶贫当作一项单一工作，单就扶贫而扶贫，于是出现了越扶越贫，贫困群众生产生活并没有明显改善的现状。不但要将精准扶贫工作本身牢牢抓在手上，而且要从与精准扶贫密切相关的各项工作入手，做到以相关工作推动精准扶贫，以精准扶贫带动相关工作。因此，在农村面临的精准扶贫困局必须得从加强村级党组织建设入手来破解，也可以说从抓主要矛盾的方法论讲，只有加强村级党组织建设，坚决整顿软弱涣散村级党组织，方能从根本上破解目前出现的精准扶贫困局。

自从2013年习近平总书记提出精准扶贫重要思想以来，在将近四年的精准扶贫、精准脱贫实践中，各地取得的扶贫成果丰硕，贫困地区群众的生产生活面貌发生了很大改变，党在贫困地区的执政基础与群众基础更加巩固。但一些村干部将党的精准扶贫政策当作自己对贫困群众的施舍、肥亲厚友、利用职务之便以权谋私，对上则糊弄高一级党组织和乡镇政府，对下则弄虚作假、期满群众，不落实党的精准扶贫政策，对党的执政基础产生了不可估量的破坏。因此，在面对精准扶贫中存在的这些问题时，唯有坚决整顿软弱涣散村级党组织、及时有效处理不合格村级党组织、大力加强村级党组织建设入手才能破解精准扶贫困局。

三、加强村级党组织建设助推破解精准扶贫困局对策探析

村级党组织在各项事业中发挥着领导核心与战斗堡垒作用，农村党员发挥着先锋模范作用，面对精准扶贫中出现的种种问题，唯有全力加强村级党组织建设方能最终破解精准扶贫困局。我们要通过坚决整顿软弱涣散村级党组织、严格落实问责制度、强化理想信念教育和培育弘扬优良作风等方面予以解决。

第一，通过上级组织摸排、看精准扶贫成效、广泛听取农民群众意见等方式确定软弱涣散村级党组织数量和基本情况。在得到确定情况后要通过各种有效方式深挖这些村级党组织为何软弱涣散的深层次原因，对症下药，依法依规坚决予以整治，该撤换的撤换，该调整的调整，该处分的处分，建立一个广大党员支持、农民群众拥护的村级党组织。与此同时还要加强村民自治组织、经济组织以及其他社会组织的整顿力度，力促形成一个能有效发挥领导核心与战斗堡垒作用、能有效推进精准扶贫的村级党组织。

第二，有一个良好的村级党组织，就有了一个快速有效推进精准扶贫的“领头雁”，但一次次党的建设实践告诉我们，在依靠广大党员自觉性的同时必须要有制度作保障，用问责制度来推动精准扶贫快速有效落实不妨为上上策。目前形成的五级书记抓扶贫、层层签订脱贫责任状等机制是在精准扶贫中落实问责制度的有效方法，但层层传导的压力明显不够，尤其是越往下越没压力，上面干着急，下面“稳坐钓鱼船”。因此必须将压力传导到最底层、把问责制落实到最底层才能从根本上解决精准扶中出现的种种问题。

第三，从思想上加强党的建设是我们党进行自身建设的一条基本规律。在整顿村级党组织、落实问责制度的同时我们要通过理论学习和培训以及现场教学、参观典型等方法坚定农村党员的理想信念，使其更加牢固的树立立党为公、执政为民的理念与责任担当意识，真正从内心深处认同党全心全意为人民服务的根本宗旨和中国共产党的立党初心，更加积极地带领广大贫困群众实现精准脱贫。

第四，培育优良的党风政风和社风是社会主义新农村文化建设的重要内容，对农民群众树立文化自信能够营造良好的社会氛围，也是推动精准扶贫政策落地生根的有力支撑。通过树立典型、学习榜样与奖励先进、惩治消极腐败等措施大力弘扬社会主义核心价值观，培育优良农村新风尚，使农村生产生活面貌更加积极向上，从而为有效推进精准扶贫、破解精准扶贫困局提供精神支撑。endprint