李浩然

摘要：在我国政府治理过程中，“两个婆婆”的管理十分普遍，存在岗位职责不清、流程不顺等问题，这与政府运行的机制有十分密切的联系。解决“两个婆婆”的问题需要政府拿出具体的行政措施和解决方案。应该说最好的办法是尽量区分中央政府和地方政府相关职能部门的工作职责，统筹中央和地方的行政权力，使责任明确，职责清晰。本文讨论分析了有关“两个婆婆”管理制度的问题根源，提出了政府治理中解决该问题的对策。

关键词：政府治理 两个婆婆 管理

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2016）21-0079-01

在我国，“两个婆婆”的管理十分普遍。其弊病也非常明显。奥地利学者德鲁克用民谚“一个坏主人也比两个好主人为好”来批评“两个婆婆”这种双重领导的现象。这种双重领导机制对我国发展也曾起到过促进作用。但这一做法带来的多种弊端也是显而易见的。比如以前我国食品、药品管理十分混乱，工商、质检、卫生部门等都要管理，没事的时候都管，一出事都推，责任不明确，主体责任混淆。如果没有清晰的主体责任，行政工作人员都会稀里糊涂，更不要说普通群众了。现在食品药品管理正在进行改革，有专门部门、专业人员进行管理，值得其他系统借鉴。

一、政府治理中“两个婆婆”管理体系的弊病分析

（一）在政策运行中，横向一个“婆婆”，纵向一个“婆婆”

“双重领导”的制度本身是希望从两种途径促进政策的规范运行，横向领导主要强调了地方的自主权，调动地方的积极性，推动地方经济社会的发展：纵向垂直领导保证国家政策上下的统一。……