孙进++陈小露

根据教育部2002年12月31日发布的《高等学校境外办学暂行管理办法》的规定，高等学校境外办学“是指高等学校独立或者与境外具有法人资格并且为所在国家（地区）政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育或者非学历高等教育”。

我国政府高度重视高校境外办学工作的开展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第十六章第五十条明确提出“推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务”。2016年出台的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》也提出了“鼓励高等学校和职业院校配合企业走出去，鼓励社会力量参与境外办学，稳妥推进境外办学”等目标。

从历史发展来看，我国高等学校境外办学活动始于20世纪70年代中期。经过40多年发展，我国高等学校境外办学规模和范围逐渐扩大。根据教育部教育涉外监管信息网数据，截至2016年，经教育部批准的境外办学机构有4个，境外办学项目有98个。从规模上看，我国高校境外办学取得了很大进展。不过，与我国高等教育总体规模相比，还有很大上升空间。此外，我国高校在境外办学中也遇到了一些问题，如学历互认、办学模式、质量保证等。

结合国内外学界研究，我们对我国高等学校境外办学提出以下建议：

从政府方面来说，要为我国高校境外办学提供资金保障，同时继续扩大签订学历学位互认协议的国家规模。……