张首魁

陕西省第十三次党代会报告中的“五新”战略，把“有效提升县域活力”作为新活力的重要内容，并认为“陕西发展上台阶、上水平，难点在县域，潜力在县域，突破口也在县域。”这是陕西省委对陕西经济发展特征的科学判断。

县域经济活则全省经济活。县域经济是陕西“追赶超越”的“主战场”，是落實“五个扎实”要求的“硬任务”，是全面小康的关键所在。城镇建设是强县兴县的重要基础，是县域经济活力的“助推器”。强化产业支撑，以特色产业立镇，已经成为共识。下面，我结合学习、调研体会，从产业方面谈“三个融合”。

第一个融合，是产城融合。一般认为，产城融合是城镇化质量的基本路径。把握“产城融合”的内涵，关键防止“两化”。这就是城镇发展要有产业作支撑，防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”。那么，产业发展与城镇建设到底是什么样的关系？通俗地说，是“筑巢引凤”还是“引凤筑巢”的问题。再具体来说，是环境为产业配套还是产业因环境而兴的问题。

我们长期调研发现，浙江、福建、江苏等特色小镇做的好的地方，无一不是通过先发展实体经济，做大做强产业基础，从而提供就业岗位、积累人气商气，实现人口集聚，并通过提供日益完善的基础设施和社会保障，逐步实现产业发展、城乡一体化的发展格局。特色小镇，首先是产业镇，而非行政建制镇，产业是基础、是灵魂。更多的表现出来的是“产业优势”，设施服务于产业，资金技术追逐于产业、人才跟随于产业，一句话，环境是为产业配套的。……