李海锁

摘 要：随着军改工作不断深入，军队采购制度也发生了一定的变化，整体物资采购工作正在朝向理想化方向进行发展，但物资采购效率仍然没有达到预期，还需进行改善。本文将对军队物资采购效率影响因素展开深入分析，并会就采购效率强化方案提出几点建议，旨在提高我军物资采购整体水平，保障军队整体发展。

关键词：采购程序；军队；采购效率；前期审批

作为军队后勤建设重要内容，物资采购工作一直是各军队关注的重点，是军队建设与作战开展重要保障，对于军队发展以及实际作战等，都有着极为重要的作用。为确保军队物资采购能够达到现代化部队要求，后勤有关部门一直在对现行物资采购工作进行着研究与分析，发现目前部分军队仍然存在着采购审批繁琐、程序设计过于形式化等方面的问题，导致物资采购工作开展效率受到了直接影響。

一、军队物资采购效率影响因素

（一）采购审批

设置审批环节的目的，就是为了对采购工作开展质量进行保障，防止无用采购以及重复采购等问题的出现，是具有一定积极意义的。但由于采购审批环节需要涉及多个部门进行核实、审查，如果部门之间监督不力和沟通不畅，就会对审批工作开展形成直接影响，进而直接造成采购时间过长，工作开展效率受到影响。据不完全统计，部分军队前期采购审批时间占比，约为整体采购时间的75%左右，因此前期审批问题需要引起相关部门足够重视。

（二）程序设计

目前军队采购程序设计存在的问题，主要体现在三个方面：第一，过于形式化，采购环节设置相对较多，对于关键工作考虑有所欠缺，且存在权责不明、相互推诿等方面的问题，极易导致招标工作出现失误；第二，采购部门之间信息分享程度有待提高，各部门仍然处于各自为政的工作模式，并没有对市场资源进行有效整合，各部门之间并没有形成统一的市场信息联动机制，资源浪费与短缺问题屡见不鲜，各部门工作优势并没有得到完全性发挥；第三，军队与供应商之间并没有形成动态化信息联络模式，导致采购部门无法对市场资源进行全面性掌握，供应商也不能准确得知军队实际需求，致使采购工作开展遇到诸多阻碍，无法达到预期采购目标。

（三）采购组织

采购组织水平会对采购工作实际开展直接影响，如果财务部门内部工作流程以及权责分配等存在问题，就会影响采购进程，并不利于整体工作的开展。同时如果采购审评专家库库以及供应商库等，无法达到采购预期标准，这些采购部门不得不重新对供应商进行考察与比照，导致部分工作重复。此外，完整的采购项目从设计计划开始，需要经历采购文书审查、定标招标以及采购部门执行等多个环节，这些环节与最终采购效率有着直接关联，一旦任何一环节出现拖延或纰漏，都会导致整体采购时间被迫延长，这也是军队物资采购效率的主要影响因素之一。

二、采购效率提升建议

（一）完善采购环节，压缩审批时间

针对前期审批所存在的问题，我军各部队应对现行采购环节与审批流程进行客观分析，要对采购环节以及审批流程进行压缩与精简【1】。要结合部队后勤工作实际需求，科学对人力以及物力进行分配，要在保证采购活动准确、规范的基础上，合理删减采购程序与审批程序，实现对前期审批工作的简化，以便在实际工作中不断探索出最佳的采购流程以及审批方式。同时各部门以及各级要对自身采购权责进行明确，并要根据采购具体任务对每一环节开展时间进行设置，并要利用监督手段对各部门采购工作开展进行督促，确保相关人员可以在规定时间内完成相应任务，保证前期审批效率。

（二）优化支付制度、规范采购预算

为保证整体采购工作开展效率，军队相关部门应对采购文件编报、预算编制以及市场调查等环节进行规范与优化。要按照相关规定要求，制定出与之相配套的具体实施方案，并要实现一体化管理模式，确保能够进行集中采购管理，以保证部队物资采购规范性【2】。

军队整体采购预算要与各部门预算保持一致，要按照统一批复、审核以及布置的原则，实现部门预算与整体预算的同步开展。在进行预算过程中，需要对具体采购标准、资金以及数量的内容进行详细规划，并要设置与之相配套的监督管理方案，以保证各项工作执行质量，防止任意改变采购项目以及追加采购支出等问题的出现，确保物资采购计划能够按照规定流程进行。同时在对采购资金进行集中支付过程中，需要对重点采购项目资金使用以及预算合理性进行审核，如果与预算标准不符或使用渠道不明，则要对相关责任人予以严肃处理。

（三）强化合同执行力度，完善采购组织方式

采购合同执行往往难度较大，一些供应商在签订合同后，并没有按照合同要求进行相应活动，而这些履约行为也对采购进度造成的直接影响。例如某军区在进行采暖煤采购时，一些供应商在签订合同后，并没有按照合同中所规定的价格进行供煤，而是按照市场价格加价，使采购工作开展受到了直接阻碍，部队不得不重新寻找供应商。因此采购部门需要对供应商相应资质以及行业口碑进行详细调查，要按照商品质量以及供应商口碑信誉筛选出理想的供应商，以降低违约问题发生概率。同时当选中供应商之后，要对供应商合同履行情况进行详细检查与监督，如果供应商出现违约问题要及时采取法律手段对其进行处理，以实施对供应商行为的约束，确保他们能够按照规定内容完成相应供应任务，以保证最终采购工作开展质量【3】。

（四）构建采购技术支持体系

随着大量信息技术以及现代化技术在部队中的应用，现在部队管理模式更加科学化、技术化，因此部队在提升采购工作效率过程中，也应合理对各项技术进行运用，要通过构建采购技术支持体系的方式，达到理想化采购效率目标【4】。

有关部门应在健全相应规章制度的前提下，主抓数据库以及信息系统建设工作，一方面要尽快完成采购网络信息系统构建工作，并对系统功能以及模式进行合理规划，确保其能够在短时间内对各类物资信息进行查询与发布，实现强大的信息功能服务，确保各类采购信息能够及时进行发送与共享，以保证军队电子商务功能水平，使军队能够在第一时间对各类物质信息进行了解，并可以使供应商掌握最新供应需求，确保其可以为部队提供更加精准的服务；另一方面完善采购专家库构建工作，有就信息、商务以及法律等内容，对专家进行筛选与考察，组织一批高水平、高技术的采购专家团队，以便为军队提供更加专业的服务。同时还应对招标档案进行科学管理，要对招标以及军队需求等内容文件进行全面收集与整理，确保相关材料收集完整度，以供采购人员进行参考与使用，进而为高效率采购工作模式的实施，做好铺垫。

结束语：

现代战争已从原有机械化模式进入到信息化模式，无论是军事管理方式，还是后勤工作方法都需要随之进行改变，以保证军队各项工作的顺利实施。这就意味着，我军各部门应加大对采购工作的关注力度，要明确对采购工作效率造成影响的因素，并要通过完善前期审批流程以及规范财务预算等手段，妥善解决以往采购工作中存在的弊端，实现各个环节的有效衔接，确保各项工作能够在规定时间内完成，以实现高效率、高质量军队采购模式，从而为我军发展奠定良好的物质基础。

参考文献：

[1]刘飞红. 关于军队集中采购风险及财务防控对策探讨[J]. 商，2015，11：106.

[2]赵珏. 关于军队物资采购管理中存在的问题及对策思考[J]. 中国管理信息化，2016，01：111.

[3]许倩，李祖贤，杨宏民. 军民融合军用物资应急采购体系构建[J]. 军事交通学院学报，2017，06：46-49.

[4]韩宪平，白海威，苏宪程，王新敏. 深入推进总装物资采购制度改革的思考[J]. 装备学院学报，2014，03：14-17.endprint