洪欣

摘要：中韩FTA正式生效，为黑龙江省深化对韩经贸合作，促进对外开放和经济发展水平进一步提升带来了新的机遇。本文首先介绍中韩自贸协定生效带来的新机遇，分析黑龙江省对韩经贸合作现状，展望中韩FTA时代黑龙江省对韩经贸合作前景，最后提出在中韩FTA背景下深化黑龙江省对韩经贸合作的几点建议。

关键词：中韩FTA；黑龙江；经贸合作

一、 中韩FTA生效带来新机遇

自由贸易区（Free Trade Area，FTA），通常指两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。基于这个形式，中韩FTA形成并成为我国迄今为止对外签署的覆盖议题范围最广、涉及国别贸易额最大的自贸协定。根据协定，中韩FTA正式生效后，两国双边贸易近乎跨入“零关税时代”。在市场开放方面，中韩两国还将对进入本国资本市场的对方金融企业提供互惠待遇，这意味着相关审批流程将得到简化，双方金融市场准入门槛降低。

目前，中国是韩国第一大贸易伙伴国，韩国则是中国第三大贸易合作伙伴。中韩自贸协定框架内，因两国地缘便利性好，贸易额大，产业互补、分工合作空间潜力足，符合两国的根本利益，而取消或降低两国间贸易壁垒，则有利于两国相关产业实现“强强融合、优势互补”，共同扩大在全球的市场份额。同时，也会加强两国在区域和多方协作中的地位。此外，中韩自贸协定的正式生效还将有效推动中日韩自贸区和东北亚经济一体化。

特别是，随着中韩FTA正式生效，韩国开始更多地关注中国的中西部和东北三省地区并将加强与这些地区的经济合作。东北三省拥有与东北亚各国临近的区位优势，以及1亿人口的内需市场。但目前，韩国在东北三省对外贸易中所占比重及位次均呈下滑趋势，对东北三省的投资也基本处于原地踏步状态。如今，随着东北三省开发开放战略的不断推进以及中韩FTA生效，东北三省的发展开始越来越多地受到韩国政府及企业的关注。特别是，为扶持中小企业发展，韩国政府正在出台各种政策，帮助其技术革新型中小企业进入包括东北三省在内的中国內陆地区。同时，中韩FTA生效后，韩国有望更多地参与到中国东北地区交通物流网的开发和东北亚多边区域经济合作。这些都将给黑龙江省对韩贸易合作带来新的发展机遇。

二、黑龙江省对韩经贸合作现状

一直以来，韩国都是黑龙江省的主要贸易伙伴。建交25年来，黑龙江省对韩贸易额显著增长，但近些年对韩贸易规模在黑龙江省外贸总额中所占比重偏小，且呈逐年下滑趋势。从进出口商品来看，目前黑龙江省对韩出口仍以农产品、服装及衣着附件等“原字号”产品和劳动密集型产品为主，出口商品种类过于单一且产品附加值较低，而从韩国进口的则是技术含量较高的机电产品和高新技术产品，整体贸易结构不合理，这在一定程度上导致了黑龙江省对韩贸易额的不稳定增长。长远来看，这种出口结构的持续不利于黑龙江省对韩经贸合作水平的提高。另从贸易方式来看，黑龙江省与韩国主要从事的是一般贸易，加工贸易所占的比重较小，贸易形式比较单一。分析可知，导致黑龙江省对韩加工贸易发展滞后的主要原因在于韩国企业对黑龙江省投资规模较小。整体来看，优化对韩贸易结构，实现对韩加工贸易、货物贸易、技术贸易、服务贸易的协调发展，首先要求黑龙江省各产业间的协调发展。因此，黑龙江省需要不不断优化产业结构以逐步转变与韩国的贸易合作方式，拓宽与韩国的贸易合作领域。同时，通过不断完善投资环境，吸引更多韩商投资进入也是提升对韩贸易水平的重要途径。

三、中韩FTA时代黑龙江省对韩贸易合作前景

中韩自贸区建设的不断推进为两国经贸合作飞速发展创造巨大机遇，同时也为黑龙江省对韩经贸合作全新发展创造了良好的条件。首先，在自贸区建设中，黑龙江省企业可借助韩企资本、技术和管理经验实现产业结构优化和升级，韩国可借机发挥自身优势积极发展资本技术密集型产业。双方通过发展各自的比较优势、扩大出口来推动相关产业发展，逐步提高国际竞争力。其次，中韩建立自贸区后，可进一步推动中韩之间资本、技术、劳动力等生产要素自由流动，随着黑龙江省贸易和投资环境的改善，可促进韩国投资的增长。而且对韩国企业来说，黑龙江省的“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设以及振兴东北老工业基地战略，都是非常难得的发展机遇。

此外，中韩自贸区将大幅降低或取消关税并提高市场开放度，我国的农产品和轻工产品这些具有比较优势产品的对韩出口将不断扩大，这将给黑龙江省特色农产品的对韩出口带来非常大的利好。统计显示，近些年黑龙江省对韩农产品贸易规模不断扩大，贸易额由2002年的3000多万美元增至2013年的近亿美元，年均增速达到12%左右，韩国也成为继俄罗斯、美国之后黑龙江省第三大农产品出口贸易对象国。随着中韩自贸区建设推进，黑龙江省的粮食、蔬菜、水果、食用油籽、大豆、药材等优势农产品的对韩出口将进一步增加，同时畜产品、林产品、绿色食品加工及农业机械等全方位的对韩农业经贸交流合作水平也将得到进一步提升。

四、对黑龙江省扩大对韩贸易合作的建议

在当前中韩FTA背景下，为进一步提升黑龙江省的对韩贸易水平，提出以下几点建议：

（一）改善出口产品结构，提升产品附加值。

针对目前黑龙江省对韩贸易结构不合理的问题，黑龙江省应立足自身的产业优势和特点，在确保具有比较优势的传统产品出口基础上，加强对韩国市场的调查研究，开发适销对路的商品，大力优化对韩出口商品结构，增加深加工、高附加值的工业制成品。通过提升出口产品的质量，增加产品的科技含量和附加值，实现出口产品的价格优势向质量和品牌等非价格竞争优势转变，继而提升黑龙江省出口产品在韩国市场上的竞争力，扩大对韩出口份额，提升出口企业利润。此外，除了单一的商品贸易外，还应该逐步探索加强对韩经贸合作的新模式和途径。如可以在高新技术产业、现代大农业、旅游业等黑龙江省的优势产业方面进一步扩大与韩国的合作，逐步提升对韩经贸合作的层次和水平。此外，要下大力气培育对韩国出口的增长点特别是新的支柱产品，以及更具活力的对韩出口经营主体。

（二）加强与韩国中小企业之间的经贸合作。

中韩两国的中小企业数量众多，经济结构有着较强的互补性，具有广阔的合作空间。当前，韩国中小企业看重中国市场的发展空间和潜力，加快向中国内陆进行产业转移。尤其是，在中韩自贸协定签署后，双方超过90%的产品经过过渡期后都将实现零关税，这将吸引更多的韩国中小企业来华投资。黑龙江省可以将加强与韩国中小企业间的合作作为扩大对韩经贸合作的突破口。目前，韩国政府为支持中小企业进入中国内陆地区“开拓中小企业销路”，正在予以大力扶持。而从黑龙江省中小企业的发展现状来看，尽管目前黑龙江省也出台了很多扶持政策，但整体來看，这些中小企业存在欠缺先进生产技术和经营管理方法问题。黑龙江省如果能够吸引到更多的韩国中小企业投资，并将本地中小企业的销售网络与韩国中小企业的创意和技术有效结合，或将实现互惠共赢的贸易合作。

（三）以FTA签署为契机深化农业领域对接。

中韩FTA正式签署，属于敏感和保护行业的农业领域在双方互利互信原则下签订协议，这有利于双边的农业合作发展。目前，我国对韩农产品出口份额较大，FTA的积极影响大于消极影响，这有利于黑龙江省对韩农产品贸易投资的扩大，贸易创造效应和贸易转移效果将更加明显。黑龙江省在农业生产领域具有生产和加工成本优势，韩国具有研发和营销的比较优势，黑龙江省应该利用农业资源丰富，与韩国地理位置临近，纬度和气候条件差异小等优势，本着“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，建立中韩农业分工价值链。在农产品的生产和加工等环节确立垂直分工体系，满足各自需求，减少农产品贸易摩擦，促进农产品的相互投资及向第三国投资。

（四）加强对韩农业技术信息及跨境电商合作。

为适应中韩农业领域电子商务发展的需要，共同打造中韩农业合作信息网络平台，加强中韩农业信息和跨境商务合作。一要利用黑龙江省农业技术科研推广体系健全，拥有一大批高端农业技术人才的优势，借用韩国农业技术先进，尤其在水稻种植和设施农业方面具有世界领先地位的优势，推动两地农业科研部门建立广泛交流和合作关系。具体来看，双方可互派科研人员和技术人才，在统一农产品安全标准、检验检疫程序、新品种引进、新技术实验示范和推广，以及农业技术培训等方面加强合作。二要逐步完善并发挥黑龙江省内各城市的跨境电子商务优势，构筑面向俄罗斯远东地区的农业信息和跨境合作平台，通过加强与韩国之间的农业合作。

（五）把握中韩FTA正式生效机遇，扩大服务业领域合作。

中韩自贸协定于2015年末正式生效，其效果已开始逐步显现。随着中韩FTA生效和我省开发开放战略的不断推进，我们可以利用中韩之间非关税贸易壁垒消除的优势，通过多样方式加强对韩经贸合作。从产业领域来看，随着中韩自贸区服务业准入门槛的降低，未来中韩在服务业领域的合作空间十分广阔。对于我省来讲，可以在巩固原有对韩经贸合作基础上，尝试扩大服务业合作。如，进一步扩大旅游、物流等传统领域的合作，加强在建筑、流通等新开放领域的合作，加快跨境电子商务、医疗健康、养老等具有较大需求领域的合作等等。

（六） 把握中韩FTA正式生效机遇，多种渠道扩大招商。

吸引韩资企业投资是扩大黑龙江省对韩经贸合作的一个有效途径。在对韩招商引资时，可以将招商对象设定在实力较强的中小企业及风险投资企业，通过准确的招商对象定位打开长期以来对韩引资难有突破的局面。其次，设定对韩招商领域时，可重点吸引对物流依存度较低的产业。如，可以宣传黑龙江省的文化产业、金融业、餐饮业等现代服务业。再次，政府可以通过驻外机构招商、扶持职业化招商公司、网上招商等形式拓宽招商引资渠道。而通过建设“外商投资管理平台”则可以实现外商投资管理网络化，大大缩短审批时间。此外，还应重视商会、商务有限公司等民间机构的作用。通过政策和资金扶持促其发展，并让这些机构和企业利用其掌握的韩国企业资源辅助政府职能部门对韩开拓市场、对韩招商、对韩融资，争取为黑龙江省企业与韩国企业之间创造更多的交流平台。