王志鹏

【摘要】：近几年来，泗洪县在国家和省市林业部门的精心指导下，以相关林业法律法规为工作准绳，认真贯彻落实上级各项管理要求，不断建立健全森林资源保护发展目标责任制并认真抓好落实，取得了一定的成效。

【关键词】： 森林资源 ；林政管理；森林保护

1、泗洪县林业基本情况

泗洪县位于江苏省西北部，淮河下游，东临中国五大淡水湖之一的洪泽湖，西接安徽省泗县、五河县、明光市。截止2015年底，全县实现林业产值41.64亿元，林地保有量58346.48公顷（其中国有7655.34公顷，集体50691.14公顷），森林保有量55256.65公顷，森林保有量95%，森林覆盖率20.2%（林木覆盖率25.89%），森林蓄积量368万立方米，完成省定小康森林指标。

2、主要做法和成效

2.1明确目标强化责任，统筹推进工作落实。泗洪县政府专门成立了森林资源保护发展工作领导小组，明确了全县年度森林资源保护发展目标任务和责任要求，并分解到各乡镇、园区和县直有关部门。

2.2建立目标考核制度，落实奖惩考核机制。泗洪县把森林资源保护发展作为林业乃至农业农村工作的重要内容，高度重视对其目标责任制落实的考核管理。

2.3加强执法队伍建设，规范林政管理行为。提高林地执法队伍人员的业务水平，加强林政管理和林政执法培训；加强林政管理内部制度建设，建立林木采伐许可证、林权登记发证、征占用林地审批、野生动物驯养繁殖经营利用许可证发放台帐制度、木材运输证领用、植物检疫证登记制度，保证林政管理的严肃性.

2.4严格植被恢复费征收，规范恢复费资金使用。

2.5大力开展植树造林，巩固培育森林资源。

2.6 有效防控有害生物，维护森林资源健康。

2.7加强林地林木保护，森林资源稳中有升。一是严格林地征占用审批。把林地保护管理工作作为林业工作的重点之一，采取得力措施保护现有林地。二是强化采伐限额管理。泗洪县实行采伐限额管理政策，执行伐前调查、公示，伐中监督、伐后验收制度，保证不突破省下达的森林资源总消耗量；三是加大林政执法力度。县林业部门会同有关执法部门开展“林地执法大检查”等治理行动，有效遏制破坏森林资源的违法行为，强化征占用林地管理机制，维护林地所有者和使用者的合法权益，确保了生态建设成果。

2.8建立森林防火体系、确保森林资源安全。确保在处置森林火灾时高效有序、准备充分、决策科学、措施有方，最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

2.9加强植物检疫检验，保证林木种苗质量。泗洪县高度重视植物检疫检验工作，对全县境内的林木种苗和调运木材进行检疫，按照相关法律规定，严格做好产地检疫和调运检疫工作。

3、存在的问题

巩固林业生态建设成果，培育和保护森林资源是各级政府的重要职责。近几年来，在森林资源保护发展工作中也还不可避免地存在一些问题和不足，需要在今后的工作中加以改进。主要问题有：

3.1造林资金不足。泗洪县由于自然条件原因，森林覆盖率较低，急需开展较大规模的植树造林活动，来增加森林资源总量，而国家、省林业主管部门拨付的造林资金有限，加上本县财力不足，影响了造林总体进度。

3.2造林统筹规划不够。泗洪县的林木资源树种多为杨树，特别是2001年泗洪县开展“杨树产业年活动”以来，杨树资源迅速扩张，泗洪县现有杨树成片林面积55.5万亩，蓄积量235.7万立方米，全县成片林及四旁植树中，杨树面积占到95%左右，形成了杨树纯林面积过大、林相单一的局面。同时，杨树雌株飘絮问题也给群众生活造成了一定的影响。

3.3林政执法人员较少。泗洪县林政执法工作由县林业中心负责，县林业中心一共有18名在编人员，要承担林业方面的很多工作，从事林政执法人员就显得不足，一定程度上影响了森林资源保护发展工作。

3.4个别乡镇重视不足。森林资源依法受到保护，破坏森林资源属于违法犯罪行为，但还有个别乡镇对违法行为查处不太及时，不够重视。

4、下一步工作打算

4.1重视森林资源保护。目前，森林覆盖率被列为全面建设小康社会的重要考核指标之一，省里对该项指标考核要求非常严格。因此，县政府将森林资源保护发展工作和森林覆盖率指标建设纳入乡镇、园区的工作目标考核，并将其纳入主要领导任期内的政绩考核，对出现因乱占林地和无序采伐导致森林资源过度毁损、覆盖率指标下滑的乡镇和园区，考核上给予“不合格”等次。

4.2加强林政队伍建设。认真落实森林资源管理责任追究制度，进一步规范森林资源依法管理行为。

4.3抓好林政管理工作。一是加大对古树名木的保护力度，加强古树名木采挖移植与管理力度，严厉打击非法采挖移植古树名木的违法行为。二是进一步落实乡镇林业站、木材检查站在资源林政管理工作中的责任。三是采取多种方式，加大林政资源政策法规的宣传，重点做好林木采伐管理、林地管理、森林保护等方面的宣传。四是加大对破坏森林资源案件的查处力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为；建立健全县、乡两级林政管理网络，实行“属地管理”，赋予乡镇林政案件查处权限，县林政执法部门协助乡镇把关，形成上下联动、强化执法的良好局面。

4.4加大造林资金投入。泗洪县今后将加大植树造林力度，一方面积极争取上级部门造林资金，另一方面不断增加县财政资金拨付额度，力争全县森林资源总量稳步增加，实现森林覆盖率快速增加。

4.5改变现有林相单一现象。泗洪县人民政府已于2015年9月11日出台了《泗洪县杨树更新改造工作方案》，2016年至2020年，平均每年采伐更新杨树雌株面积4.2万亩，至2020年总计采伐更新21万亩，采伐杨树总株数（包括庄台四旁）1700万株。在保证全县森林资源总量不减少、森林覆盖率不降低前提下稳步进行。

4.6强化考核制度建设。进一步加大对保护发展森林資源的目标考核工作，强化责任主体的责任，将保护发展森林资源目标考核纳入全县目标考核体系中。对考核不合格的乡镇和单位，问责主要领导，并公开在电视上表态发言；对做得好的乡镇和单位，通报表彰，并给予奖励。同时，县委县政府督查室定期通报目标考核情况，确保全县森林资源稳步提升。

【参考文献】：

[1]集体林权制度改革的物权法透视与反思[J]. 林苇. 林业经济问题. 2008（03）

[2]对忻州市退耕还林后续产业培育的思考[J]. 郭志平. 绿色中国. 2005（08）