◎中国社会科学院 郎 平

2017年3月12日，习主席在出席第十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时再次强调，深入实施军民融合发展战略，开展军民协同创新，推动军民科技基础要素融合，加快建立军民融合创新体系。在网络安全和信息化领域，建立军民融合体系更是顺应互联网时代网络安全特性的必然举措。换言之，只有采取军民融合的路径，才能有效地维护国家网络安全和推进信息化建设。

一、网络空间安全对国家安全的威胁与挑战

网络空间可以分为三个层面：一是物理实体的基础设施层，包括海底光缆、服务器、个人电脑、移动设备等互联网硬件设施；二是由域名、IP地址等唯一识别符所构成的逻辑层；三是各种网站、服务、应用、数据以及互联网用户构成的用户层。随着互联网逐渐渗透到国家政治、经济、社会活动的方方面面，虚拟空间与现实空间得以紧密并且复杂的融合；互联网用户的活动以网络为媒介向政治、经济和社会领域扩展，由此构成了更加立体、多维度的网络空间。因此，网络空间治理不仅包含了互联网治理的内容，也涉及经济层面的数字经济和发展问题、安全层面的网络犯罪和网络恐怖主义、社会层面的个人信息和隐私保护等。

由于网络的虚拟特性，网络空间具有海、陆、空等其他空间域完全不同的特征。第一，互联网是分布式的网络，它的技术特点决定了没有哪个个人、机构或国家能够单独控制互联网，传统的政府控制权被分散，网络空间治理只能依靠各利益相关方之间的协商和合作才得以实现；……