■ 沈阳市城市节约用水管理办公室

节水让沈阳更美好

■ 沈阳市城市节约用水管理办公室

沈阳市位于辽宁省中部，总面积逾1．3万平方公里，常住人口约822．8万人，是国家重要的装备制造业基地和东北地区经济、文化、交通中心，曾先后获得全国文明城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家园林城市等称号。

沈阳市人均水资源占有量为341立方米，不足辽宁省人均占有量的1/2，仅为全国人均占有量的1/6，水资源紧缺问题已经成为制约城市发展的重要因素。沈阳市委、市政府一直高度重视城市节水工作，将节约用水作为保证城市供用水安全和实现绿色低碳的重要举措。

一、不断夯实城市节水基础工作

（一）科学制定节水规划。为使有限的城市水资源得到合理利用，保障城市经济社会可持续发展，本着“建立科学体系、强化节水管理；合理配置资源，提高用水效益；减少污水排放，保护生态环境”的原则，沈阳市将《沈阳2011年-2015年城市节约用水规划》作为城市科学发展的指导依据，并认真推进落实，确保在规定年限内完成各项目标任务。2015年，沈阳市又启动了《沈阳市2016-2020城市节约用水规划》的编制工作，保证了规划的延续性。

（二）不断加大资金投入。根据节水专项资金管理的要求，沈阳市进一步完善节水专项财政管理，逐年加大在节水宣传、节水科研、节水技改、节水产品推广以及非常规水资源利用设施建设等方面的资金投入，在改善水生态环境、污水再生利用等重点领域进行了试点项目建设。此外，综合运用各项政策支持，采取以奖代补等方式，充分鼓励企业、单位、小区加大节水资金投入。

（三）加强计划用水管理。依据《沈阳市城市供水用水管理条例》《沈阳市城市节约用水管理办法》等文件，沈阳市对日用水量5立方米以上的非居民用水户实行动态计划管理，实现计划与实际用水的合理配置，计划用水率达到92．87%。对于用水量较大的企业单位，纳入重点监控名录；对水量波动变化大的进行预警报告，及时开展用水诊断服务，减少水资源浪费，促使人们改变粗放型的用水观念和习惯。

（四）严格执行“三同时”制度。严格执行节水“三同时”审批制度，并根据国家颁布的《绿色建筑评价标准》《民用建筑节水设计标准》等新标准及时调整审核内容。目前，沈阳市对新、改、扩建工程项目实行节水“三同时”审核，确保节水型工艺、设备和器具与主体工程的同时设计、同时施工和同时投产使用。

二、切实提高城市综合节水效率

（一）加快污水处理项目建设。积极引入市场机制，鼓励和吸引外来资本投资建设污水处理项目，市场化建设与运营实现较大突破。目前，沈阳市已集中完成了9座污水处理厂的水质提标改造工作，建成万吨以上的大型污水处理厂24座，大幅提高城市污水处理能力。

（二）加大供水管网改造力度。2013～2016年，沈阳市共投资12亿元，新建管网工程16项、铺设管网303公里；改造管网工程8项、铺设管网46公里；实施改造二次供水内网，铺设管网362公里。未来三年，沈阳市还将投资20亿元，进行管网更新、改造等工程，进一步降低管网漏损率。

（三）积极推进综合治理工作。近年来，沈阳市围绕集中式饮用水源整治、河流地表水保护、污水处理等内容，大力开展“治水”行动，实施了辽河、蒲河流域环境治理及生态工程建设，辽河现已通过国家考核评估；按照“生态化、景观化、城镇化、产业化”的指导思想，推进蒲河生态廊道建设，完善现有污水处理厂配套管网及污水截流管线工程，实现了“水连、岸绿、路通、景美、河清、宜居”的规划目标。同时，全面打响“清除污染源、恢复水生态、建起防护网”三大战役，对新开河、南运河、卫工明渠、辉山明渠、满堂河5条水体进行截污、清淤综合整治；对细河、白塔堡河等7条黑臭水体进行集中治理，确保让全市人民享受到良好的人居环境。

三、深入推进城市节水创新发展

（一）引导实施节水技改。抓住企业这个节水重点，推进实施技术革新。一是开展水平衡测试。通过定期开展水量平衡测试，摸清用水家底，做好节水计划，积极引导企业单位进行节水技改。二是推广节水新技术、新工艺、新设备。促进工业企业实施循环用水、一水多用和非常规水利用，如沈阳化工股份有限公司加强科学用水管理，企业投入4千多万元实施节水工艺改造，使工业用水循环利用率达到95%以上。目前，沈阳市市区工业用水重复利用率达89．85%。

（二）综合运用价格改革调控。抓住水资源的供给、使用和排放三个重要环节，采取开源节流与强化管理相结合的方式，进一步发挥经济杠杆对紧缺资源的调控作用。一是足额征收水资源费。对取用地表水和地下水的单位足额征收水资源费，征收率达到100%。二是严格限制特种行业用水，要求全市洗浴、洗车等高耗水行业全部安装计量设施，计量收费率达100%。三是建立水价制度。建立供水企业水价调整成本和定价成本监审公开制度，2016年对全市自来水价格进行了调整，在提高基础水价的同时，对特种行业用水收费标准作了较大提高。目前，沈阳市居民生活用水到户价为3．3元每立方米，工业企业、经营服务业、行政事业等非居民用水的到户价为5．25元每立方米，洗车、桑拿、游泳池等特种行业用水到户价为18．4元每立方米。其中，居民用水实行阶梯式水价，第二、第三阶梯，超出部分按照基础水价的1．5倍和3倍收取。

（三）开展典型示范创建。全面推进节水型企业、单位、小区创建工作，全市节水型企业（单位）覆盖率达到31．19%，节水型居民小区覆盖率达到22．83%，节水型器具普及率达到100%，城市居民生活用水量满足国家标准要求。充分发挥重点企业的典型示范作用，如沈阳中兴商业大厦通过对水资源节点的监控，形成多位一体的水资源管网监控系统，实现了水资源的实时监控分析和平衡调度，在全市企业单位中起到了表率作用。

四、积极开发利用非常规水源

（一）扩大再生水利用规模。将污水处理厂深度处理后的再生水用于区域内绿化及道路清洁等，以点带面推动非常规水资源利用。目前，沈阳市北部污水处理厂设有再生处理设施，每天深度处理污水8．6万m3，主要供给康平电厂的循环冷却水，剩余部分作为景观用水；沈阳市西部污水处理中心的再生水处理站日处理规模为5万m3，为沈西热电厂提供循环冷却水。

（二）充分利用雨水资源。积极推进海绵城市建设，通过在水系改造、道路改造、公园绿地改造、建筑与小区改造等方面充分考虑雨水的收集、净化和利用，推广透水砖、下凹式绿地、海绵公园等雨水利用项目，利用自然落差和坡型道路有效收集雨水，减轻市政排水管网压力的同时，最大限度降低城市开发建设对生态环境的影响。

（三）强化建筑中水利用。推动了沈阳造币厂、上海通用（沈阳）北盛汽车有限公司、沈阳宾馆等多家单位实施中水回用工程，推进了辽宁省科学技术馆、辽宁省博物馆、沈阳大学等单位的中水回用及雨水资源化利用项目建设。

五、大力开展城市节水宣传活动

（一）抓好主题宣传。以世界水日、中国水周、世界环境日、城市节水宣传周等活动为载体，精心组织开展大型节水系列宣传活动，如，举办市民倡议节水万人大签名活动；开展为市民赠送节水型水龙头活动；组织中小学参观自来水厂，开展以节水为主题的升旗活动；与新闻媒体联合举办节水有奖知识竞赛活动等，多渠道、多形式地进行全面宣传，大力倡导全民节水新风尚。

（二）加强日常宣传。通过网站、报纸、广播、微信等媒体，及时对国家最新的节水政策及生活节水知识进行广泛宣传；通过印制发放各类节水宣传画、节水标语牌等到企业、单位、小区等形式，使节水意识深入人心，倡导自觉节水，为节水型城市建设奠定坚实的群众基础。

下一步，沈阳将继续深入做好城市节水工作，将节水工作贯穿于城市工业化、城镇化、农业现代化等加速发展的全过程，作为事关生态文明城市建设进程、事关提高人民幸福指数的大事抓实抓好抓到底，力求使有限的水资源最大限度地发挥经济、社会和生态效益，为全面推进沈阳老工业基地全面振兴提供坚实保障。