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摘要：运用文献法、逻辑分析法、归纳法等研究方法，在当今我国大力推进改革开放和世界行政管理体制大改革的浪潮背景下，梳理了我国少数民族地区乡镇政府行政管理特征、现状、模式、发展趋势等问题，在此基础上提出未来我国少数民族地区基层政府行政管理路径选择，以期为我国少数民族地区基层政府行政管理模式由管理型向服务型转型提供实践和理论的借鉴。

关键词：少数民族地区；基层政府；行政管理；模式与路径

党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：“直至2020年，建立起我国比较完善的中国特色社会主义行政管理体制总体目标。”这为未来我国行政管理体制建设指明了明确而具体方向，这样的提法在以前的中央文献中是从未出现过的，是史无前例的。乡镇政府行政管理是我国行政管理体制最前沿，如何建立较为完善乡镇政府行政管理模式关乎到“总体目标”是否顺利完成实现的关键。因此，本文运用了文献法、逻辑分析法、归纳法等研究方法，对少数民族地区乡镇政府行政管理特征、现状以及模式进行分析，在此基础上，探索未来少数民族地区乡镇政府行政管理发展趋势及路径选择，为顺利实现“总体目标”建立做出应有的贡献，为改善少数民族地区乡镇政府管理提供理论借鉴。

1.少数民族地区乡镇政府行政管理特征

国家行政管理体制是管理管家行政事务的行政机构形式、权责、活动原则等一系列整套管理制度，是国家政治体制管理的重要组成部分之一。同样，少数民族政府行政管理体制的定义是在国家行政管理体制基础上进行延伸，主要是指管理少数民族地区乡镇行政事务的乡镇行政机构及其权责关系和活动原则的管理体制，是构成我国政治体制最基本单元结构。因此，在中国特色社会主义理论指导下以及全国行政管理改革形势下，逐渐形成了少数民族地区政府行政管理自身规律和特征。主要表现为：（1）在中国共产党领导领导下，少数民族乡镇政府行政管理体制已经形成，并得到不断改革和良性发展；（2）少数民族地区乡镇政府行政管理组织呈现出镶嵌式结构，而且行政管理机构分工更加细化，功能发挥更加充分；（3）以纵向“条状”管理为主，以横向“块状”为辅助的少数民族地区乡镇政府行政管理体制；（4）权能简易化是少数民族地区乡镇政府行政管理体制主要特征之一；（5）越级管控机制更完善、建立党管干部公务员等管理制度。

2.少数民族地区乡镇政府行政管理现状

在我国少数民族地区乡镇政府管理体制建设中，政府的行为在少数民族地区十分明显 ，不可或缺的。是少数民族地区经济社会发展重要保障。随着世界行政管理制度改革，中国特色社会主义行政管理总目標提出，少数民地区乡镇政府行政管理也要随着调整和改革，但是由于少数民族地区民族性比较突出，在经济文化制度管理有着与其他地方不同之处，其发展水平也存在差异，在国家“总目标”建设进程中还处在实验摸索阶段，同时也存在制约民族地区实现可持续发展弊端。目前我国少数民族地区乡镇政府行政管理现状：（1）受传统体制严重影响，体制复归，机构臃肿现象突出；（2）错位与越位并存，第三方机构十分欠缺；（3）行政工作效率低，审批手续繁杂的现象仍旧突出；（4）上下级权责关系仍旧尚未理顺；（5）“产、学、研”与“官”之间尚未建立完善沟通渠道等现象。究其原因主要有以下几点：观念陈旧；缺乏服务理念；行政主体不明确；角色定位模糊；授权不制度保障；行政权限落实不到位；权利与机构的分配不合理；运行协调机制不够完善。

3.少数民族地区乡镇政府行政管理模式

目前，我国少数民族地区乡镇政府管理模式主要以突出政府职能为地方政府行政管理核心，以党政分开为前提的基层行政管理模式。突出政府职能从全民正确履行政府职能，由管理型政府行政管理向服务型政府转变，围绕政府职能转变突出管理和服务为乡镇政府行政管理的重点，建立地方政府与上级政府部门的沟通渠道，构筑合理关系等方面，突出少数民族地区乡镇政府行政管理职能的转变，更好服务地方经济社会的快速发展。

以党政分开为前提，主要明确基层政府执政党职能和转变执政方式以及加强提高基层执政党业务能力，也就是提高执政能力。因此将党政分开是少数民族地区乡镇政府行政管理体制的主要前提，因为只有将党政分开，提高次基层执政能力才能使深化行政管理体制，完善行政管理体制。只有完善的基层政府行政管理体制才能使党的科学执政、民主执政、依法执政的重要载体和主要形式得以更好服务人民大众，才能更好促进少数民族地经济、文化、社会发展。

4.少数民族地区乡镇政府行政管理路径选择

随着世界行政管理体制改革，中国特色社会主义行政管理总目标提出，我国少数民族地区政府行政管理模式必须用于创新，勇于接受打破旧的管理理念，接受先进管理理念，加强自身学习能力，提高基层执政能力。在未来少数民族地区政府行政管理必须实现体制创新，弥补现阶段基层行政管理存在的缺陷。管理体制的创新必须从以下几个方面进行。

4.1 在管理理念上实现科学性、前瞻性、实践型的创新意识，为少数民族地区乡镇政府行政管理体制的创新去除障碍 在少数民族地区要树立起服务型政府理念，加大政府服务改善力度，尤其在服务态度上要有明显改变，对待人民大众体现出人文关怀。阳光政府的理念要继续深入和深化，主动融入少数民族地区千家万户，主动加大决策和政务公开，尤其是在重大事项要通过向社会公开咨询、论证、立项、验收和评估等环节，并主动接受社会人民大众的监督。无论哪一届政府执政，都要始终坚持可持续发展战略，少数民族地区虽然经济社会发展存在自身规律，需要一个过程，但是少数民族地区环境生态相对较好，自然资源比较丰富，因此在发展少数民族地区经济文化的同时，合理利用自然丰富资源，保护环境实现可持续发展。

4.2将法制化、规范化、精简化作为基层政府行政管理体制的主要原则

由于少数民族地区经济文化发展比较缓慢，因此明确基层政府行政管理法定地位，把角色定位归位区域管理者角色，授予地方行政区经济、社会管理权限，实行全面行政管理。对基层政府机构精简管理，提高办事效率，在少数民族地区舒淇“精简、统一、廉洁、高效”的旗帜，减少审批程序，提高办事效率。加强政府对第三方社会组织支持和引导，第三方社会组织有利提高政府涉及不到或不能直接管理事务管理，同时对提高社会服务，监督政府管理行为起着重要意义。

4.3建立完善的基层政府行政管理运行机制，各部门相互高效协调基层行政管理体制

少数民族地区乡镇政府行政管理的各部门机构处理好相互协调沟通渠道，并处理好“产、学、研”与“官”的关系，建立起“产学研官”的四大主体运行机制体系，除此之外还需要处理好行政区各部门之间关系，形成比较规范、有效协调机制。

5.结论

少数民族地区乡镇政府行政管理是我国特色社会主义行政管理体制改革和创新的最前沿，改革成效如何直接关乎地方民族团结和稳定的关键，同时也是促进地方经济文化发展的核心。通过对少数民族地区基层政府行政管理的特征、现状以及模式分析，发现少数民族地区政府行政管理得到很大进步和改善，随着全世界行政管理改革，不断更新管理理念、加强法制化以及建立完善运行机制成为新时期基层政府行政管理的主要发展路径选择。

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（作者单位：中共云南省委党校，云南 昆明 663200）endprint