APP下载

以宁德市为例浅谈经济欠发达地区社区教育发展策略

2017-10-10韦剑文

湖北函授大学学报 2016年20期
关键词:社区教育宁德规划

韦剑文

[摘要]宁德市社区教育和众多经济欠发达地区一样,还处于刚起步阶段,做好规划,加强创新,立足规范开展工作,可以少走许多弯路。加大经费投入力度,建立合理的管理体制和运行机制,规范依托机构,完善队伍建设,引入激励机制和评价机制,尤显重要。社区教育要向广大农村发展,发挥社区学院的引领作用,以及加强交流合作也是当前工作的重点。

[关键词]宁德;社区教育;规划;创新

[中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918(2016)20-0091-03

社区教育是终身教育体系的重要组成部分,从各地发展现状来看,基本都处于刚起步阶段,而且发展极不均衡,总体上,经济发达地区发展较为超前,经济落后地区发展则相对滞后。发展模式也各不相同。宁德市经济发展较为滞后,社区教育处于刚起步阶段,具有较为典型的代表性。这样的一个地区,如何发展好社区教育是个很重要的命题。2015年8月起,笔者随有关部门调研了全区的发展状况,并参与了未来五年的发展规划制定,感觉到规划先行,制度创新对社区教育的发展尤为重要,可以有一个较高的发展平台,少一些发展的曲折。

一、宁德市社区教育发展现状

社区教育作为新生事物,各地都处在不断加深认识和逐步摸索的阶段,宁德市也不例外。从总体架构来说,全市目前已基本形成社区教育三级网络体系,各地都成立了终身教育委员会,职能之一就是负责指导社区教育工作。具体业务管理依托各地教育局职成部门。各级电大成立社区大学(学院),各个街道社区成立社区学校,一些县还在农技校、企业设立社区学习中心和学习点,部分老年大学也积极参与,全市合计共成立社区大学1所,社区学院6所,社区学校38个,社区学校中心85个,基本形成了相对健全的组织构架。

社区教育经费也有一定保障,经济发展较快的县市,在财政经费上已基本建立了人均一元的社区教育经费保障制度,如福鼎市从2012年起就率先将社区教育列入财政预算。古田县从2013年开始按常住人口数每年每人一元的终身教育经费也落实到位,霞浦县政府每年安排专款五万元用于社区大学三级网络建设。其他县市以及一些经济发展相对滞后的山区县,政府还没有专项财政拨款。

从发展现状看,部分县市已进行了一些积极探索。福鼎市和霞浦县先后被列为福建省社区教育实验区。2013年,福鼎市山前社区学校《学习型文体团队建设的实验》被教育部确认为全国社区教育实验区实验项目。霞浦县三沙镇社区教育学校被评为福建省社区教育先进单位。古田县“绿色读书”活动于2014年获全国优秀志愿服务项目三等奖。各地还能结合地方特色文化,积极探索社区教育新模式。福鼎市打造以太姥山旅游、海滨休闲、饮食文化和特色农业为主要内容的社区文化,古田县将黄田镇双坑村油画产业作为社区教育发展的重要项目,霞浦县以全国著名滩涂摄影基地为契机,创立摄影培训基地。但从总体来看,全市社区教育还处于刚起步阶段,存在着许多问题,如对社区教育的内涵与作用认识不够到位,组织管理缺少规范,人财物保障严重不足,教育成效与社会经济发展要求不相适应,整体水平与社区教育发达地区存在较大差距。这种现状不是宁德独有的,是经济欠发达地区发展社区教育目前普遍的共性状态。在这样的情况下,加强统筹规划,立足规范开展工作尤显重要,可以少走许多弯路。

二、加强统筹规划,建立合理的管理体制和运行机制

社區教育是在终身教育的理念下产生的面向全社会的非学历教育。全社会都应该更新传统狭隘的学校教育观,树立“大教育观”。“从某种程度上可以说,社区教育是化解社会矛盾,推进社区建设,维护社会稳定,构建和谐社会的基石;是建设终身教育体系和学习型社会,实现学有所教的载体;是帮助弱势群体增强智能,推进社会公平的重要杠杆;是弘扬民族文化,传播先进文化,创新群众文化,促进文化建设的沃土;是帮助居民全面、终身、自由发展幸福人生,完善人性的路径。”社区教育承载着巨大的社会功能,应将社区教育与国民教育放在同等的重要位置。

政府要发挥统筹作用,加强社区教育的规划工作,立足规范开展工作。通过政府对社区教育发展的统筹与整合,形成党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社会积极支持,社区自主活动,群众广泛参与的管理体制和运行机制,为社区教育可持续发展提供可靠的体制机制保障。各地要成立社区教育工作委员会,加强对社区教育的宏观指导,组织成员单位共商工作事项,协调支持社区教育工作。教育主管部门负责组织制定本区域社区教育发展规划,市县两级的社区大学和社区学院作为社区教育的主要依托单位,负责制定活动计划、规章制度,社区学校、学习中心和实践基地具体落实教学要求。教育主管部门与社区大学,以及广泛分布于各个角落的社区学校、学习中心各司其职,各尽其能,通过整合社区教育功能,提高社区教育的质量。

三、规范社区教育依托机构。完善社区教育队伍建设

目前,各县市社区教育工作的开展有的是在街道社区、有的是在老年大学、有的是在退教协、有的又设在文技校和小学,缺少一个规范的社区教育依托开展的场地。社区教育的开展需要规范的场地,需要一定设备,需要教师和管理队伍,还需要教育氛围。目前社区教育处于刚起步阶段,各方面条件都不完备,应该鼓励多方参与,但也要抓住重点。从社区学校的分布面和数量来说,应重点依托当地中心小学来开展,便于社区教育工作的组织,协调规范管理。

社区教育队伍建设主要从两方面进行,第一,加强社区教育的管理队伍建设,建议市县教育局依托电大成立社区教育指导中心,便于全市社区教育的统一管理;在各县市(区)教育局选定或配备负责社区教育的专职人员;文技校依托的小学确定文技校教师具体负责社区教育管理工作,没有文技校的可依托当地中心小学,指定一名班子成员和若干名教师担任社区教育中心的管理人员。第二,要建立稳定的高素质的师资团队,聘请相关行业专家、文化名流、院校学者兼任教师,同时开展志愿者队伍建设,组建一个稳定、高素质的师资库,便于社区教育工作的常态开展。

四、加大经费投入力度。凸显社区教育的公益性

教育部在2010年8月制定了《社区教育示范区评估标准(试行)》,提出区(县、市)财政按常住人口每年人均不低于2元标准设立社区教育专项培训经费。经济发达地区在此基础上可进一步增加社区教育经费的投入。成都、上海、温州等社区教育搞得好的地方人均经费已达到13元。经济落后地区财政经费有限,但也应把社区教育经费列入财政预算,建议市县两级政府应把社区教育的经费列入财政预算,按照各县当前的户籍人口数量,以人均一元的标准,作为社区教育的专项经费。后期可根据经济的发展情况,逐步增加。市级社区教育经费目前应主要用于社区教育资源和平台建设,如建设全市社区教育智能化学习平台。县级社区教育经费主要用于师资建设和社区教育的管理。在教育局的监督下,专款专用,规范资金管理。同时,鼓励社会各方面捐资支持社区教育,对一些热门内容的系列辅导和培训,可以收取适当费用。通过多种形式和渠道筹集资金,为社区教育的可持续发展打好物质基础。

五、建立社区教育的激励机制和评价机制

要激励社会单位开放资源,参与社区教育。根据国内外社区教育的实践和经验,开展社区教育首先要充分利用社区内已有的各类教育资源,在资源整合上下工夫,最大限度地实现教育资源共享的功能。社区内的各类学校要通过多种途径和形式,最大限度地将教育资源向社会开放。社区内的图书馆、博物馆、科技馆、少年宫等设施设备,要面向社区成员有序开放。

要激励社区教育工作者积极投身工作,稳定社区教育队伍。要营造尊师重教的社会环境,不断提高社区教育教师的社会地位。建立健全社区教育教师业绩考核评价机制,通过绩效考核激励社区教育工作者的工作积极性。同时,还要切实提高社区教育工作者的各类待遇。

要尝试建立“学分银行”,为学习者建立个人的学习账户,激励学习者参与终身学习。学分的获取应当遵循开放性原则。不管是那种形式的社区教育,只要参加了均可获得相应学分。既可参加面授学习,也可参加网络自学。要进一步探索建立各类教育机构之间的学分互认制度。通过学分银行,探索建立一套能真正激励学习者参与终身学习的激励机制,让更多的人参与到社区教育、终身教育中来。建立社区教育的评价机制。

要把社区教育纳入到教育督导的范围,市县两级都要建立完善的社区教育评价机制。教育局可以将开展社区教育的工作单位列入“教育先进单位”考评机制之中,以鼓励相关单位积极开展社区教育。

六、大力发展农村社区教育

社区教育不仅仅是一个行政概念和空间概念,同时也是一个人文概念和发展概念。不能把社区教育仅仅局限在社区内进行,也不能仅仅局限在城市进行,广大农村也需要开展社区教育。随着社会转型进程加快,农村社会正在发生深刻变化,农村基层社会治理面临许多新情况新问题,加强农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容。要鼓励各级各类学校教育资源向周边农村居民开放,用好县级职教中心、乡(镇)成人文化技术学校和农村社区教育教学点。组织动员村民、各类基层组织和驻村单位参加农村社区公益事业和志愿服务活动。健全农村留守老人、妇女、儿童、残疾人和困难家庭的关爱服务体系,开展丰富多彩的社区志愿互助活动。强化农村社区文化认同,发展各具特色的农村社区文化,丰富农村居民文化生活,增强农村居民的归属感和认同感。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,广泛开展具有浓郁乡土气息的农村社区文化体育活动。

七、进一步发挥社区学院在社区教育中的引领作用

社区学院作为社区教育的重要载体之一和实体性的体制模式,要在社区教育中起到引领作用。政府应加大对社区学院的支持力度,将社区学院打造成区级学习型城区建设与社区教育的发展研究中心。市县两级电大的社区大学、学院要在师资、场地、设施设备和教育管理、教学方法上为社区提供服务,制定教学计划、规章制度,聘请教师定期为社区学员上课。同时还要担负起推广社区教育工作经验,督导评估各级各类学习型组织的建设、组织开展社区教育科研,加强社区教育的统筹规划和管理工作。

八、加强交流和研究。提升发展層次

要鼓励、支持社区教育工作者边实践边研究,研究方应侧重于社区教育的经验式提升,注重实用性和应用型的结合,同时还要不断开展社区教育的交流工作,组织到社区教育发展较好的地区参观学习,扩大交流平台,提升发展层次。

(责任编辑:章樊)

猜你喜欢

社区教育宁德规划
宁德:撑起脱贫攻坚“半边天”
The wave absorption efficiency of multi-layer vertical perforated thin plates *
规划引领把握未来
Effect of the PTO damping force on the wave pressures on a 2-D wave energy converter *
台北市社区大学的办学特色与启示
论高等继续教育与社区教育的互动合作
多管齐下落实规划
迎接“十三五”规划