王茜

摘要：党的十八届五中全会强调，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，全会决定在“十三五”实施脱贫攻坚工程。本文有针对性提出并建立健全稳定脱贫长效机制，对推进滨州经济社会更高效率更高水平发展，为实现第二个百年奋斗目标打下良好的基础都具有重要的理论和现实意义。

关键词：农村；扶贫开发；脱贫

党的十八届五中全会强调，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，全会决定在“十三五”实施脱贫攻坚工程。在众多的扶贫脱贫举措中，扶贫开发在帮助贫困地区群众解决温饱、脱贫致富进而持续发展的作用突出；同时，扶贫开发还可形成新的经济增长点，促进包括贫困地区在内的整个社会经济的更好更快增长。通过扶贫开发使经济上处于贫困的地区和农民摆脱贫困、走出困境、走向富裕是社会主义优越性的具体体现，是发展中国特色的社会主义、走共同富裕的道路、实现社会和谐的应有之义。

2017年，滨州将在全省率先实现贫困人口全面脱贫目标。本文有针对性提出并建立健全稳定脱贫长效机制，对推进滨州经济社会更高效率更高水平发展，为实现第二个百年奋斗目标打下良好的基础都具有重要的理论和现实意义。

一、滨州农村扶贫开发取得的主要成效

新时期的农村精准扶贫开发政策，是在党的十八大之后提出并全面推进实施的。经过努力，滨州农村贫困形势取得了有效缓解，农村扶贫开发工作获得了巨大成效。

（一）农村贫困人口总数下降明显

解决了建档立卡的7.2万农村贫困人口的脱贫问题，滨州农村贫困人口由2015年年底的9万多人减少到2016年年底的1.7万人，滨州农村贫困产生概率由30.7%骤降为2.8%。在沾化区、惠民县、阳信县、无棣县等集中连片的农村贫困地区，基本解决了农村贫困人口的整体脱贫问题，贫困情况大为缓解。

（二）农村贫困地区生活环境改善显著

截至2016年年底，建档立卡的农村扶贫开发工作地区自然村的公路通车率为95.1%、通电率为98%、电信覆盖率为92.9%、自来水覆盖率80.9%、人均居住面积达到30.9平方米。更为重要的是，厕所改造累计为47万户，2017年滨州将实现农村贫困地区无害化厕所全覆盖。农村贫困地区的基础设施建设发展迅速，生活环境得到了极大改善。

（三）农村贫困地区经济实力发展较快

滨州农村贫困地区经济数据的增长水平，远高于全市平均增长速度。从2013年至2016年，农村扶贫开发工作地区人均生产总值从6658元增长到21600元，年均增长比例为12%；建档立卡的贫困人口人均纯收入由1576元提高到3600元以上，年均增長比例为10.9%。在扶贫开发工作的推动下，滨州农村贫困地区的特色产业、优势产业得到较快发展，农村贫困地区的经济实力得到增强。

二、新时期滨州农村扶贫开发面临的困境

三年多农村精准扶贫的实践取得了巨大成绩，充分证明了农村扶贫开发工作的运行效率。同时，新时期农村扶贫开发工作面临的形势产生了新变化，巩固农村扶贫成绩已成为滨州扶贫开发工作的新任务。

（一）相对贫困日益凸显

一方面，我国农村贫困标准低于国际通行标准。我国现行的农村贫困标准为农村人均纯收入2300元，仍低于人均每天1.25美元的国际通行贫困标准。显然，农村脱贫任务艰巨，滨州农村扶贫开发仅完成了初级任务。另一方面，农村贫困人口收入水平与其他群体差距不断扩大。据滨州市扶贫开发领导小组统计，2016年农村贫困人口纯收入达到3600元以上，仅相当于农村居民人均可支配收入13736元的26.2%，差距由2013年的9782元逐渐扩大到2016年的10136元，已成为影响农村社会稳定经济和谐的突出矛盾。

（二）脱贫难度逐渐增加

虽然整体上滨州农村贫困人口总数显著减少，但新时期随着脱贫成本的日益增加，脱贫难度也在不断增强。2013年至2016年，滨州实施了一系列农业专项扶贫方案，脱贫工作成效显著，农村贫困人口减少了80%。目前，剩余的1.7万农村贫困人口居住更加分散、思想文化更加落后、生活环境极其恶劣，导致扶贫成本、扶贫难度随之增加。

（三）防止返贫不容忽视

一方面，脱贫人口风险抵御能力较弱。刚刚脱贫的7.2万人的风险抵御能力较弱，当遭遇家庭变故、市场风险或者自然灾害等风险时，这部分人口极易重新陷入贫困。我国农村返贫比例为20%，“因病返贫、因灾返贫、因学返贫”的风险普遍存在。另一方面，脱贫对象的主体能动作用仍需提高。“自上而下”的单向扶贫开发工作，导致脱贫对象的主体能动作用发挥不大。当扶贫资源、扶贫对象发生变化时，脱贫对象也容易再次陷入贫困。

三、完善滨州农村扶贫开发工作的主要举措

（一）完善农村扶贫目标的动态管理

在界定农村扶贫目标的过程中，为切实增强农村扶贫对象的精准性，应适当扩大农村贫困人口的建档立卡范围，完善对扶贫对象的动态管理，实现贫困对象的及时调整。继续坚持分类分级管理的扶贫原则，实现扶贫开发与低保政策的衔接，解决基本生存状态；继续新建及改造贫困地区或者贫困农户的基础设施建设，改善生产生活环境；推进特色产业、优势产业在贫困地区的发展，保障收入实现长期稳定。

（二）推进参与式扶贫开发的巩固实施

新时期，滨州农村扶贫开发过程中，应继续推进参与式扶贫开发的实施，通过增强贫困农民参与度，进一步发挥农村贫困人口在扶贫开发工作中的主体能动性。一是积极吸引农民参与管理。让农民拥有知情权、评论权、监督权等权利，适当赋予扶贫对象选择扶贫项目的权利，适当赋予扶贫对象针对扶贫项目言论发表的权利，适当赋予扶贫对象监督扶贫项目实施的权利。二是增强扶贫对象的综合素质，提高抵御风险的能力，主要涵盖文化思想的开放、技术水平的提高、资金管理的能力等。三是继续提高社会的扶持力度。整合民政部门、教育部门、企业等各方能力，为有劳动能力的扶贫对象提供技术培训，提供给扶贫对象脱贫思路和相关行业的发展信息，增强扶贫对象的脱贫能力，提高扶贫对象在脱贫过程中的主体能动性。

（三）健全扶贫开发工作的协作体系

农村扶贫开发工作需要各方参与、积极协作，各部门扶贫政策之间的配合与衔接，使得扶贫开发资源得到最充分的利用，扶贫开发工作获得最大程度的效益。新时期，由于农村扶贫工作面临的新困难，滨州扶贫开发任务也更加艰巨。因此，进一步增强专项扶贫项目的建设，提高专项扶贫项目的资金支持，针对剩余扶贫对象加大专项扶贫开发工作；进一步增强整合扶贫开发资金的力度，拓宽筹集扶贫开发资金的渠道，以村镇银行、农村商业银行等以农村为主要服务对象的金融机构，重点解决扶贫对象小额贷款融资难题；进一步推进扶贫开发与社会保障制度的衔接，主要包括新型农村合作医疗、最低生活保障和养老保险等社会保障制度与扶贫开发工作的相互协调、有机补充，稳步推进各项制度在扶贫目标地区的实施范围。

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（作者单位：中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）endprint