张艺

摘 要：随着我国高铁网络的飞速发展，各地城市掀起建设高铁新城的热潮，然而一些城市并没有从自身发展条件考虑，导致大量土地资源浪费。本文以实际竞赛设计为例，提出创新的规划设计策略，并从规模、功能地位、产业、交通、用地规划等方面阐述高铁站周边区域发展的关键要素，为往后的高铁新城的规划设计提供参考。

关键词：高铁新城；策略创新；产业；交通

一、问题的提出

随着我国高铁网络的发展，沿线区域人流、物流、能流、资金流和信息流实现了快速流动和集散，进而推动资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素的优化配置和集聚发展，带动沿途各节点城市经济社会的蓬勃发展，并对东、中、西部区域内产业结构和经济格局调整产生重要影响。各大城市将高铁视为重点项目，关键在于其可以极大地带动地方经济的发展和产业结构的调整。但在追求经济发展的同时，建设高铁也可能给城市发展造成负面效应。

主要集中的问题是：国内在发展高铁新城规划中，忽略了高铁站场区域发展规律特征，导致高铁新城规模过于庞大；在借鉴国外发展高铁项目经验时，只重视表象，忽视内在因素的影响，导致在制定高铁区域规划时，千城一面，忽视了城市自身发展的产业职能特色。未来高铁新城设计的方法与策略值得深入研究和探讨。

二、项目背景

平顶山是一个资源型工业城市，同时拥有丰富的旅游资源，目前平顶山是以能源、原材料工業为主体，煤炭、电力等工业综合发展。但传统能源型发展的瓶颈使平顶山急需转型与升级。随着郑万高铁于2015年底全面开工建设，在平顶山市新城区与宝丰县之间设置高铁站，这为改善平顶山市交通条件、加快城市发展提供了难得的机遇。

平顶山市提出了建设平顶山市郑万高铁站周边区域重大战略部署，面向全国组织开展平顶山高铁站区域控制性详细规划及城市设计公开招标，本规划范围位于平顶山新区中部，涉及宝丰县、新华区两个行政区片区，总面积约37.4平方公里。广东省城乡规划设计研究院深度参与了此次竞赛。

三、规划目标与构思

未来规划区将成为平顶山城市副中心，并打造成为河南省健康休闲产业的示范基地、豫中南新型产业的成长新区、平顶山城市转型发展的建设高地。

规划秉承“城市运营”的建设思路，不主张一体化示范区核心区的建设依托单一的土地财政，单位土地可持续的经济产出是本规划力求的理想模式。通过生态、产业、空间、功能等要素的创新整合，以能源创新产业为核心，健康产业、旅游产业为品牌，高铁经济为触媒，高附加值的农业为特色，城市服务为基础，引领城市健康发展。

同时，坚持“为人营城”的设计理念，平顶山未来的城市形象，不是依靠高楼大厦，而是远离都市喧嚣，让城市融入自然，让人们望得见山，看得到水，记得住乡愁，塑造一个令人向往、与众不同、具有独特记忆力的生态创新之城。

四、规划策略创新

（一）产业创新

1.优化旧产业，夯实经济基础

立足于城市传统优势产业，以核心区西部生产型服务中心为核心，在区域的西部，形成“产—学—研”结合的产业联动区，发展新工艺、新技术，优化改造原有产业，减少能耗，提高产品附加值。

2.发展新产业，引领城市转型

以两大产业集聚区（宝丰、平新）为重要支撑，以核心区为重要服务中心，利用已有的明确落户项目：中兴（平顶山）科技产业园、尧谷光电、东陆高科等，发展电子通信、触控、光伏、生物医药、新型制造、新能源等知识密集型产业，打造片区先进制造、新能源产业集群，引领城市转型。

3.谋划新型服务业，提供多元动力

注重发扬平顶山传统民俗文化，依托原有的旅游中心及应国古墓遗址，沿城市主要周线打造影视基地和民俗休闲旅游区；充分利用应河景观带优美的自然环境发展健康养老产业；核心区以高铁的交通优势引领这些新兴产业走出去，为城市发展提供多元动力。

（二）交通创新

1.借力高铁网络，积极吸引高端资源

随着高铁网络的建成和发展，高端商务、旅游人员流动发展将取代外出务工主导的普通客流，这种变化符合中国产业转型升级的趋势。平顶山未来发展也需要在满足未来产业转型升级高端化、商务往来密切化和旅游度假常态化要求方面做好准备。

2.以高铁为触媒，发展高铁新城三核心：综合交通枢纽核心、生产性服务中心、生活性服务中心

打破传统高铁站规划的仅依靠高铁站作为高铁新城发展动力，而形成的一个片区发展中心的传统手法，此次规划结合高铁站点及周边产业发展，规划一个高铁站及其相关交通设施、配套设施形成的综合交通枢纽核心，一个结合宝丰产业集聚区形成的产、学、研相结合的生产性服务中心，一个面向城市服务、配备城市公共服务功能的生活性服务中心。

（三）旅游创新

1.位于“黄河文明”国家旅游线上，与周边地区旅游差异化发展，构建区域特色旅游集群

平顶山市是国家级旅游城市和国家园林城市，属中原黄河文化旅游区，珠三角旅游圈与关中旅游圈、京津冀旅游圈与江淮旅游圈的交汇处，处于中原旅游圈的核心位置，同时也处于国家旅游局规划的12条国家旅游线路之一的“黄河文明”国家旅游线上，是受上述旅游线路及圈层辐射的重要节点。

2.完善旅游配套，打造综合旅游服务中心

目前平顶山市域范围内的旅游资源多分布在西部的尧山风景旅游圈，结合平顶山市的区位考虑，未来结合高铁站打造配备完善的综合性旅游服务中心，作为旅游人群进入平顶山的第一步，打造平顶山的优质门户形象。构建便捷旅游线系统将游客送往周边旅游景点的同时，通过完善的配套、高品质的服务吸引旅客回到城区，延长停留时间。

3.构筑“体验式、主题式、参与式”的山水生态、中原文化、美丽城乡旅游体系endprint

将旅游产业由“观光型”向“体验型”转变。综合分析周边区域旅游资源，确定平顶山发展集“山水风光、历史人文、健康休闲、主题公园”于一体的综合型旅游体验产业集群，增加竞争力。

（四）生活创新

细分目标人群，根据不同人群的特征及对城市空间的功能诉求，创新服务设施，综合提升城市综合服务能力，打造宜居新城区。通过对城市核心功能区、社区公共服务区、城市公共空间域生态网络的融合，最大限度提升公共生活引力，为片区发展增添活力。

五、总体规划

（一）规划结构

整體形成“中核、西园、东城、北绿、南游、轴线引领”的空间格局。

中核：高铁站交通枢纽中心，打造客运，高铁快运等快速交通疏散。

西园：片区西部产业园，同时高铁站西侧规划为产业园服务的生产型服务中心。

东城：片区东部的生活区，同时高铁站东侧规划为生活型服务中心，延续老城的城市肌理，打造生态宜居高地。

北绿：片区北部的生态农田区。

南游：结合应河山体等的健康休闲产业区，提供亲近自然的休闲活动场地，这里生命与山水常青，将成为平顶山生态旅游一大亮点。

轴线引领：依托站前景观廊道布局办公、客运、文化及商务商业等功能，作为城市西连产业园，东接老城区的中央活力轴。（图1图2）

（二）功能分区：

规划区按功能分为8大板块：（图3、图4）

（三）产业规划

平顶山以煤立市，以煤兴市，以资源型重工业为主， 经济增长方式粗放，现代服务业发展缓慢。工业类型相对单一，煤炭、电力等重工业独大，城市经济抗风险性较弱。城市发展处于转型阶段，城市原有产业发展已遇到瓶颈，需要探索新的方向。

通过梳理区域内其他地区产业结构以及城市传统产业现状，高铁新区应该充分利用原有资源产业形成的产业基础，以“创新”为切入点形成以枢纽站为核心的产业链。（图5）

（四）交通规划

1.对外交通

郑万高铁、平洛城际轨道联系平顶山市以外区域；

城市轨道1 号线联系老城区、新城区、高铁片区、宝丰片区；

道路系统以高快速路、交通性主干道为依托，规划形成“六横七纵”的对外道路主骨架，并通过1 个高速出入口、4 个互通式立交实现片区与对外交通的便捷联系。

2.内部交通

针对规划片区内不同的功能特征，构建疏密有致的城市内部路网体系，规划形成“五横九纵”的主道路网骨架，串联其它次级道路，形成完善的道路网系统。

3.城市轨道交通

规划片区内有城市轨道1 号线，由西向北依次联系宝丰、高铁片区、平顶山新区、平顶山老城区，共规划8 个城市轨道站点，地上和地下站点各4 个。

运用TOD公交导向性的规划设计理念，围绕站点呈圈层式开发，开发强度由内至外逐渐递减。第一圈层——核心区，站点周边300 米半径内；第二圈层——影响区，站点周边300-800 米半径内。（图6）

（五）开发强度

基于生态规划与集约开发相结合的原则，结合各组团功能定位，城市空间形象，规划将开发强度分为五级：

1.0 > Far：部分社区公服、物流园、古墓公园等用地；

1.5 > Far ≥ 1.0：主要包括滨水居住区、产业聚居区、滨水休闲养老地产、城市级文化休闲设施、教育类用地为主；

2.5 > Far ≥ 1.5：主要包括宜居社区、商住混合用地、社区级商业中心，产业科研用地等；

3.5 > Far ≥ 2.5：主要包括片区商业中心、高铁商贸区、中轴线南侧沿线商业带等；

Far ≥ 3.5：主要为高铁南北两侧的企业总部。（图7）

六、结语

在平顶山高铁站周边区域这样一个大尺度的规划范围里，通过一体化城市设计，整合各种功能要素和空间要素，促进周边用地的集约化利用，充分发挥交通输运价值与城市空间价值的综合效益，带动该地区的整体发展，提升地区的整体品质，对后续开发建设的高铁新城有着指导性作用。

参考文献：

[1]袁博，陶文铸.我国“高铁新城”空间发展模式初探——以京广高速铁路沿线城市为例[A].2012（第七届）城市发展与规划大会[C].中国城市科学研究会会议论文集，2012.

[2]贾凯针.高速铁路综合交通枢纽地区规划建设研究[D].天津大学，2009.

作者单位：

广东省城乡规划设计研究院endprint