刘小艳+白翠芳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导、以推进供给侧结构性改革为主线、以稳中求进为工作总基调的政策框架。这是对当前国内外宏观经济形势变化的正确判断，是对经济增长速度逐渐放缓和质量效益提高的准确分析，揭示了中国经济潜在增长率的新变化和未来经济社会发展的新趋势，是对未来一段时间经济工作作出的重大决策和更加系统、完备的政策安排。

一、新常态——速度换质量

2010年以来，中国经济增速逐渐放缓：从2010年的10.6%、2011年的9.2%，到2012和2013年的7.7%、2014年的7.3%，再到2015年的6.9%、2016年的6.7%。这种增速的下降主要并非周期性因素所致，而是一种结构性减速，即中国经济的基本面发生了历史性的实质变化，已经不以人的意志为转移地进入了一个新阶段，在这个新阶段中将发生一些列全局性、长期性的新现象、新变化，这一切可以被概括为“新常态”。“新常态”成为十八大以来“热词”之一，是指处于不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是中央领导人首次提出“新常态”描述新周期中的中国经济，意味着要在尊重规律中顺势而为，不要动辄进行过度干预。……