曾群芳

摘 要：以五大发展理念引领扶贫开发，让贫困人口共享改革发展成果，实现共同富裕，是彭水县委和县政府的重要使命。在五大发展理念指导下彭水县精准扶贫有几条行之有效的路径：重视精准扶贫的机制体制创新，注重精准扶贫的利益协调，加强精准扶贫的生态资源保护 ，拓展精准扶贫的开放交流平台，巩固精准扶贫的发展成果共享。

关键词：彭水；发展；战略；精准扶贫

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为“十三五”规划与实施的指导理念，对新时期精准扶贫和实现全面建成小康社会目标具有独特的时代价值和指导意义。因此，在我国“十三五”刚刚开局的经济社会发展背景下，很有必要应用新发展理念的丰富内涵去指导精准扶贫的实践进程。彭水是新一轮国家扶贫开发重点县，贫困程度深、贫富差距大、返贫率高，是重庆市贫困面最广、贫困人口最多、贫困程度最深的4个县之一。消除贫困，改善民生，以五大发展理念引领扶贫开发，通过更有效的制度安排，让贫困人口共享改革发展成果，实现共同富裕，是彭水县委和县政府的重要使命，也是彭水县全面建成小康社会的必要手段。彭水县在五大发展理念指导下，把扶贫作为重点民生工程，着眼“贫困人口大幅减少、经济收入持续增加”两大目标，以连片贫困地区为“主战场”，突出连片扶贫开发为“主轴线”，瞄准贫困村、贫困户，强化精准扶贫开发“主抓手”，不断创新工作机制，深入实施产业、教育、设施、生态、创业、社会“精准扶贫工程”，努力打造武陵山扶贫开发示范区，各项工作齐头并进。

一、重视彭水县精准扶贫的机制体制创新

（一）推动精准扶贫理念创新

彭水县坚持县级部门对口帮扶贫困村推进整村脱贫工作长效机制，实施产业扶持、教育扶持、设施扶持、创业扶持、生态扶持和结对帮扶6个“精准到户”，突出8个方面（产业发展、教育扶持、设施建设、生态搬迁、创业就业、结对帮扶、片区开发、乡村旅游），全面推进扶贫开发。县委、县政府通过实地调研，多次专题研究，探索建立起三大机制（创新精准识别机制、创新精准管理机制、创新精准扶持机制），提高扶贫工作的精准性。

（二）推进彭水县精准扶贫模式创新

精准扶贫模式主要是通过扶持生产和就业发展、生态扶贫搬迁、低保政策兜底、教育扶贫和医疗救助扶持等“五个一批”工程实现贫困人口全部脱贫。在“五个一批”的各个子项目中，需要在扶贫开发工作中不断融入创新发展理念，如创新生产方式、创新就业方式、创新移民搬迁安置方式等。此外，精准扶贫的工程模式创新也必不可少。在精准扶贫十大工程中，光伏扶贫、电商扶贫等都是在实际扶贫工作中不断创新工作思路而新开拓的扶贫方式。更多的精准扶贫工程将会通过创新而被不断发掘，并对扶贫工作发挥必要的作用。如彭水县大力推行专业合作社+贫困户模式助推扶贫，贫困户既能入股分红又能在合作社务工增加收入。

二、注重彭水县精准扶贫的利益协调

（一）协调不同地区之間的扶贫发展

彭水县划分为生态城市核心区、生态产业发展区、生态扶贫重点区三个功能区域，促进区域间错位发展、协调发展、均衡发展。在精准扶贫开发工作中更要注重将力量精准地集中在生态扶贫重点区，加大资金投入和政策扶持力度。同时，加强城乡间协调发展也能促进农村精准扶贫的成效，通过对口支援、相互之间援助，加大对农村贫困地区的精准扶持力度。

（二）协调不同扶贫领域之间的关系

贫困地区的扶贫开发应该强调区域发展整体性与局部利益的统筹协调。在精准扶贫工作中，应当注重不同扶贫领域间的协调，实现经济、政治、文化、生态和社会等多方面的全面协调发展。

三、加强彭水县精准扶贫的生态资源保护

（一）开发彭水县绿色产业扶贫资源

产业扶贫模式是一个传统的扶贫模式，旧有的粗放产业扶贫模式不仅浪费资源而且破坏环境。因此，在未来的产业扶贫中应当注重绿色产业与精准扶贫的有机结合，探索绿色环保精准扶贫模式。

（二）坚持探索彭水县生态扶贫方式

生态扶贫更为注重生态作为一个系统在扶贫中的影响。彭水依托阿依河、摩围山、乌江画廊等大旅游景区，发展以“休闲纳凉”、“生态观光”、“民族风情”为主题，以“养身、养老、养心”为特色的乡村生态民俗旅游。另外彭水县挖掘苗乡生态山水资源，发展旅游产业、打造100亿级太极水健康产业园等产业集群，为彭水县精准扶贫提供有力的生态产业支撑。

（三）转化彭水县生态资源为扶贫优势

生态基础良好和生态资源保护较好的贫困地区可以利用当地生态资源特点，因地制宜发展林下经济等绿色生态产业，选择合适的生态产业扶贫开发方式，在发展生态经济的同时继续保护好环境。

四、拓展彭水县精准扶贫的开放交流平台

（一）利用贫困地区的区位优势拓展扶贫开放空间

贫困地区可以利用自身的区位优势，把区位优势转化为扶贫资源。彭水县是我市扶贫攻坚开发工作的主战场之一，彭水县区位优势明显，地处渝东南腹地，319国道、渝怀铁路、渝湘高速公路和乌江水域横贯县境，集成了铁路、公路、水运综合交通网络，素有“渝东南门户”之称。彭水县应该积极利用地域优势，引入区域外的扶贫资源，从而促进区域内资源整合，推动彭水当地的发展，为精准扶贫创造良好的外部条件。

（二）注重与其它区县的合作

与其它区县结对帮扶，加强合作，积极对接市发改委帮扶集团，加快启动“一乡一镇一村”帮扶规划。加强山东聊城-西扶贫协作，抓好合川对口帮扶工作。组织动员民营企业参与扶贫开发，争取社会帮扶资金2000万元以上。彭水县扶贫工作还应该引进周边区县先进工作方法，引进相关的技术和人才，促进多元主体进行合作，为精准扶贫提供外部的推动力。

五、巩固彭水县精准扶贫的发展成果共享

（一）贫困地区和贫困人口精准共享改革开放成果

彭水县进一步整合资源、集聚力量、严格落实“六个精准到户”，全面兑现农业、教育、医疗、社保、救济救助等扶贫政策措施，坚决做到扶贫项目、扶持政策、帮扶措施到村到户到人，努力提高扶贫脱贫精准性、有效性。在新的发展阶段，彭水采取精准扶贫模式，提高扶贫效率，巩固扶贫成果，让“真贫”更早地精准享受国家改革开放的成果。

（二）先富带后富，精准扶贫促企业快步跑

“授之以鱼，不如授之以渔。”彭水县根据当地优势条件，扶持贫困村民发展特色产业，从“输血型”向“造血型”转变，可以有效防止返贫发生的扶贫方式。在彭水县的脱贫之路上，薯业、生态旅游业、烤烟业、畜牧业等特色产业的发展助推全县加速向前。在这些产业中涌现出许多龙头企业，与政府一起带动村民共同发展。他们如同这场脱贫长跑中冲在最前面的队员，帮助广大依旧落在后面的队员一起奔向更美好的生活，实现共同富裕。

（三）贫困地区和贫困人口精准共享全面实现小康社会奋斗目标的发展成果

习近平总书记多次强调，只有在2020年前完成对农村贫困人口的脱贫，我国的全面小康社会才能够顺利建成。精准扶贫的任务之一是把小康社会的发展成果让贫困地区人民能够更好、更准确地共享。帮助彭水县贫困地区和贫困人口早日脱贫，既是早日建成全面小康社会的需要，也是让贫困地区人口早日脱贫享受小康社会发展成果的有效途径。endprint