文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

资源配置体制改革：激发贵州能矿发展新动能

文_当代贵州全媒体记者 / 孙蕙

贵州结合实际大胆创新，率先在全国推进资源配置体制改革创新思路，激发贵州能矿发展新动能。

今年4月，据国家相关权威机构详查备案，于2011年在铜仁松桃县发现的普觉隐伏超大型锰矿矿区资源量目前已达2.03亿吨，位居亚洲第一位，世界第五位，如果把这个储量，按现在的市场价换算，这个锰矿的潜在经济价值超过1000亿元。据了解，目前全球共有13个储量超过1亿吨的超大型锰矿，贵州就有4个。

这一成果是贵州在推进能矿资源配置体制改革中，创新地质找矿机制的具体体现。

近年来，贵州紧扣“政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源”思路，率先于全国打响能矿资源配置体制改革“第一仗”，加快矿产资源综合开发利用，服务贵州发展。

市场配置 能矿开发与利用并进

松桃自治县普觉隐伏超大型锰矿床的发现成为我国40多年来锰矿找矿的标志性重大突破。中国工程院院士、中国地质科学院科技委主任陈毓川曾在接受记者采访时表示，这一发现，对我国发展工业，尤其是发展钢铁业，可以很好地降低对外的依存度，贵州在锰矿领域的系列发现，对国家是非常关键的一份成果。

贵州是全国重要的能源基地、国家“西电东送”重要省份、西南地区矿产及煤矿资源大省。曾因资源配置体制滞后、能矿经济不够集中等问题影响能矿资源的有效开发利用。2012年7月，贵州出台《关于矿产资源配置体制改革的意见》，积极探索形成地方政府、地勘单位和各类企业“三位一体”地质找矿新机制，由省国土资源厅突出规划、管理、服务和协调工作，国有地勘单位提供强有力的技术支撑，各类企业成为矿业开发的主体，三方充分发挥各自优势，实现良性互动，合力共赢。5年来，在这一新机制的激励下，贵州找矿工作取得实效。习水县页岩气勘查取得重大突破，资源量达13.54万亿立方米，居全国第三，约新增磷矿48.5亿吨、铁矿5亿吨、铝矿7亿吨。

找矿机制创新加速资源开发，有效利用则在于市场对资源的配置作用。

自2014年9月开始，贵州发布通知明确，除法律法规有明确规定外，全省所有新设矿业权原则上均以“招拍挂”方式出让，对国家规定允许协议出让的矿业权进行严格控制和规范，其他一律进入公共资源交易中心运作，由市场对资源进行优化配置，发挥政府和市场这“两只手”的作用。

贵州省地矿局党委书记、局长付贵林介绍说，在这一改革机制实施下，全省矿业权市场化配置程度得到大幅提高，有效阻止了市场外的交易，消除机会上的不公平和权力寻租的灰色空间，实现阳光交易。

去产能 煤炭行业脱困转型

具有“西南煤海”之称的贵州，煤炭资源远景储量在中国排第5位，相当于南方12个省煤炭储量的总额。然而，从2012年下半年开始，受市场需求下降、产能建设超前、进口煤大量增长和行业转型升级滞后等因素叠加影响，煤炭行业出现了价格下跌、企业亏损面扩大等问题，至2013年，煤炭“黄金十年”彻底终结。

对此，2015年，贵州省印发《减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》，30条改革措施从各个方面加大政策力度帮助煤炭企业渡过难关、脱困发展。

“30条措施对于帮助企业提振信心、减负脱困、转型发展无疑是及时雨。”省发改委副主任、省能源局局长张应伟说。

同年，贵州省煤炭行业改革取得了一定成效，淘汰落后火电机组1.5万千瓦，关闭落后煤矿183处、产能超过1300万吨。2016年，贵州再次批复114家煤矿主体企业的兼并重组方案，批准保留煤矿652处。

今年，省政府决定，将连续4年每年预算安排10亿元以上专项资金，促进煤炭企业智能机械化改造，并简化煤矿企业合并办理手续，确保到2020年，全省均为年产30万吨及以上的煤矿。贵州将在2017至2019年关闭退出煤矿439处、产能6708万吨。同时，将在2017至2020年改造提升和建设完成257处煤矿，力争在2020年全年产量达到1.92亿吨。

抓好煤炭工业转型，就等于抓住了贵州经济发展的基础。省能源局煤炭处处长高腾友认为，这个政策的出台，加快了贵州整个兼并重组和煤炭工业转型升级的进度，化解了很多历史性的问题，加速煤炭行业向集约安全高效绿色的现代新型煤炭工业体系转型。

售电侧改革向惠民生领域迈进

“以前每月核定用电量是2200度，我每月都要超300度左右，按规定超出电量得按第二档电量电价算，一月得多交150多元，一年就得多交1800多元，现在核定电量调高了，这笔钱就可以省了！”问及居民阶梯电价调整后的好处，家住贵阳市乌当区新星园小区的杨昊高兴地跟记者算了一笔细账。

杨昊收到的“电改红包”来自贵州省售电侧改革之居民阶梯电价政策完善方案的实施。

于2016年9月1日正式实施的贵州省居民阶梯电价政策完善方案明确提出，提高居民阶梯电价年度电量分档标准。此外，继续对城乡低保、农村五保户家庭用电设置每户每年120度的免费电量。

据省发改委副主任徐元志介绍，贵州完善居民阶梯电价政策于广大居民而言，最切身的感受是用电电费支出下降，按照2015年贵州一户一表居民用电情况测算，全省一户一表居民用户电费支出共计减少约2.15亿元，原本需要支付加价电费的273万户居民用户平均每年每户电费支出减少约78元。

此外，阶梯电价调整，有效刺激了居民用电量增长，增加社会总用电量，对提高燃煤发电量、改善煤炭供需关系、带动煤炭电力行业发展具有积极的促进作用。今年1至6月，全社会用电量652亿千瓦时，同比增长11.13%。

“此次完善后贵州居民阶梯电价第一档电量分档标准已处于全国前列。”徐元志说，贵州居民阶梯电价政策完善方案的出台实施，标志着贵州电改逐步向惠民生等领域深入推进。

自2015年4月，随着《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的公布，贵州势在必行的电力体制改革也随之拉开大幕。2年多来，通过输配电价改革、电力市场改革、配售电侧改革、跨省跨区电力交易改革，大幅降低大工业用电成本，把能源优势转化为经济优势，让用电企业降成本、发电企业增电量、供电企业稳市场，贵州电力可谓“一子落下、满盘皆活”。

省发改委相关负责人介绍，下一步，贵州电改将深入完善电价形成机制，探索建立水电参与市场化交易机制，进一步释放电力体制改革红利，实施配电网建设和农网改造升级工程等。

（责任编辑 / 岳振）

图为亚洲首个坑口大型肥厂开磷集团大水工业园，年产120万吨磷铵生产区全景。（潘兰海 / 摄）