【摘要】传统的大学管理模式下，高校主要按照教育主管部门的指令办学，办学的自主权和积极性不够，导致大学教育存在诸多问题，被社会诟病。而从宏观层面看当前大学去行政化改革，还存在放权程度不够、高校自治意识不强、社会力量薄弱等问题。要建立中国特色现代大学制度，重构基于治理理论的新型政校关系，必须改变原来的领导与服从的政校关系，构建政府、高校、社会互相依托，良性发展的多中心网络型治理关系。

【关键词】大学 去行政化 治理结构 政校关系 宏观

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）33-0019-02

大学的行政化问题主要存在两个层面，微观层面主要是指大学内部管理的行政化，宏观层面则是指教育主管部门对大学管理的行政化。由于历史及体制的原因，中国大学长期以来较为缺乏办学的自主性和积极性，从而产生了诸多的问题。而其中最主要的问题和根源，就是宏观层面对大学管理的行政化问题。正视这一问题并寻求解决之道，重构新型的政校关系，是当前乃至未来一段时期内中国大学去行政化改革的重中之重。

一、行政化管理模式下的政校关系及其弊端

首先让我们简单回顾一下当代中国大学的发展历程。新中国成立后，在实施计划经济体制的背景下，中国大学教育体制复制了前苏联的中央集权管理模式。这一时期，中央政府对整个经济的控制采取的是高度集权的直接管理方式，中国的大学自然也被纳入整个国家高度统一的计划之中，呈现出“高度统一、集权管理”的特征，政府与大学的关系是由政府主导型的管制与被管制的关系。……