贺军

时代已经改变，过去的特区模式曾经取得了成功，但现在的发展阶段已经大为不同，需要有新的发展思路。

中央设立雄安新区主要有这样几个目的：服务于北京非首都功能疏解，“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地”；补齐区域发展短板，改善河北省的产业结构；提升河北省经济社会发展质量和水平，探索人口密集地区优化开发模式，让它与一线城市看齐；调整优化京津冀城市布局和空间结构，抑制北京周边摊大饼式的发展，强化一个片区；拓展区域发展新空间，给河北新的增量土地指标，给当地财政更多的发展资金；培育全国创新驱动发展新引擎，也就是创造出新的经济增长点。

在中国经济“新常态”下，如果能在北方地区发展出一個新的特区式的增长点，无论在经济上和政治上都极富意义，但与深圳当初建设特区时相比，现在雄安新区面临的发展形势和环境有很大不同。

首先，发展历史阶段不同。深圳的建设正好处于全国经济增长大做加法的时期，中国的资本在快速增长但发展空间和机会稀缺，只要有空间就会一拥而上谋发展，全国上下对中国的未来深具信心。现在中国虽然是资本充足甚至有些泛滥，但全球和中国经济都处在深刻的调整期，要做减法，再加上地方政府背负着巨大的债务，缺乏过去那种轻装上阵、奋力拼搏的历史背景。

其次，深圳的崛起和发展，主要依靠的是市场力量，中央提供的除了政策口子，实际资源不多。当时的香港提供了主要的发展资金，可以说极大地利用了开放带来的外部资金，形成了引进外资与特区发展的正向共振。但现在各地对外商的资金需求和技术需求，已经有了很大的态度转变。

第三，深圳特区的发展，走的是用实业拉动产业、用产业拉动城市的路子，这种模式使得深圳的经济发展和城市发展高度融合，尤其是产业发展成为深圳的坚强支撑，这种特点直到中国经济“新常态”的现在，深圳依然还能保持着，而河北目前钢铁独大的产业模式则大为不同。

第四，世界形势有很大改变。深圳特区和上海浦东大发展的时候，都与世界脉动保持了一个节奏。尤其是加入WTO将中国深入带进了全球化进程，使中国成为全球化红利的最大受益者，现在世界市场对中国的需求增长趋势有了很大不同。

此外，雄安新区要建成新的经济特区，面临着差距极大的跨越。2016年，雄安新区三县的总面积1576.6平方公里，总人口103.3万，GDP规模大约214亿元，人均生产总值2.07万元。2016年，深圳市面积1996.85平方公里；GDP达1.95万亿元；全市年末常住人口1190.84万人，人均生产总值16.74万元（约2.52万美元）。深圳与雄安新区相比，面积差别不大，但深圳的人口是雄安新区的10倍多，GDP规模则是91倍多，人均生产总值则是8倍多。

时代已经改变，过去的特区模式曾经取得了成功，但现在的发展阶段已经大为不同，需要有新的发展思路。endprint