郭飞

【摘 要】 本文主要对地方融资平台进行了简要的分析，并对其转型发展进行了探讨，希望能够提高政府融资管理水平。

【关键词】 地方政府 融资平台 转型发展

引 言

在2017年国家六部委下发财预〔2017〕50号文，紧接着财政部出台财预[2017]87 号文的大环境下，同时地方政府融资平台融资规模不断扩大的基础上，其经营管理还存在很多问题，使得政府融资平台负债状况不乐观，贷款回收质量也十分令人堪忧。

1 地方政府融资平台概述

1.1地方政府融资平台职能 通常情况下，地方政府融资平台公司主要由地方政府及其事业单位或机构专门设立的，以政府公共投资项目的融资为目的，并作为独立法人存在的一种经济实体。我国地方财政难以支撑城镇化和城市基础建设的资金需求以及分税制的改革，是我国地方政府融资平台出现的原因。从它的概念来看，地方政府融资平台，通常承担两大主要职能：

一是融资和建设职能。这也是地方政府融资平台存在的首要原因，通过这一融资渠道来获取大量的资金来支持地方项目建设，是地方政府融资平台在发展过程中进行“大举债、大建设“的典型表现；

二是经营和保值职能。融资平台对政府所交办的建设项目承担管理责任，在大力提倡融资核心业务和多元化融资渠道的今天，融资平台应实现投资收益的良性循环，确保资产的保值与增值。

1.2地方政府融资平台公司发展存在的风险 通过对地方融资平台的运作模式进行分析可以发现，其发展容易受到我国经济环境政策和宏观政策变化的影响。首先，宏观的财政及货币政策的调整空间能够制约融资平台公司的融资规模，拉大地方政府的偿债压力，增加地方政府融资危机发生的概率。同时，偿债风险是地方政府融资平台公司面临的又一风险，若政府财政收入不足，其偿债风险将迅速凸显出来。此外，银行对地方政府融资平台的信用评价不科学，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（2014.国发43号文），使得以前政府承诺式担保的不再具有任何效力，另外物权质押式担保都有可能面临融资资金缺失所造成的法律风险。

2 地方政府融资平台公司转型的必要性

2.1历史发展的客观趋势 近年来，我国虽然加大了城市的建设力度，尤其是对农村城镇化建设的推进，对改善我国民生生产力水平有着重要意义。但是，在城市发展过程中，地方政府融资平台管理机制改革之间发展的不同步性，造成地方政府在融资管理、市政建设等方面产生资源缺乏和制度缺失的问题。地方政府融资平台公司转型成为地方财政管理成功与否的关键，并发挥着至关重要的作用。

2.2城镇化政策的必然产物 为了保证城镇化的建设水平，政府不得不加大资金支持力度，但是，受自身性质的影响，地方政府财政收入并不很多，面对资金紧张的局面，建立融资平台公司成为能够解决地方财政紧张的一种有效手段。因此，在国家政策法规的不断调整下，为了更好地发挥地方政府融资平台在城镇化建设中的作用，实现地方政府融资平台公司的转型与发展尤为重要。

2.3消除融资风险、缓解社会矛盾的必然要求 地方政府融资平台公司的建立，虽然能够解决地方政府财政紧缺的问题，但是，对于其带来的经营风险及社会矛盾也不容小觑。如，地方政府为了改善城市风貌而过度负债建设，导致政府融资平台公司的融资压力越来越大，加之地方政府融资所得大部分应用于无经营性收入的投资项目，这种投入与产出之间的失衡往往造成地方政府偿债能力下降。因此，在传统地方融资平台公司的发展模式下，其所带来的问题和风险使转型成为必然。

3 地方政府融资平台公司转型与发展的路径

3.1做好政策調控，创造融资环境 第一，要处理好政府与市场之间的关系，设置风险预警机制，对地方政府融资平台公司进行风险评估，并将其作为融资风险依据，同时，还应建立自由退出机制，为社会资本自由进出提供更多支持，最大限度上消除投资后顾之忧，为平台公司发展注入更多活力。

第二，加强地方政府投融资市场的透明管理，规范融资品种和偿债来源。通过政策规范，清理地方政府融资平台中的违规操作、管理漏洞、账务不清等恶性现象，建立健全地方政府融资平台偿债机制，加强地方政府财政创收能力，降低偿债风险，营造科学化、规范化的融资市场。

3.2完善公司制度，开展市场化经营 首先，在新经济形势下，地方政府融资平台公司要想实现自身的可持续发展目标，就需要不断完善公司制度，重新审视和规划地方政府融资平台公司的发展方向，创新公司发展理念，积极响应国家政策号召，构建完善的发展战略体系，为公司的长远发展奠定基础。

其次，地方融资平台公司应引入优质资本，地方融资平台公司应积极参与诸如政府和社会资本合作模式（PPP 模式）。在一定条件下，既可以作为社会合作方，参与本级政府之外的合作项目；地方融资平台公司若定位为社会合作方，也可以承担上级政府和下级政府的PPP合作项目，以社会资本身份参与投标，这样为平台公司转型和发展奠定坚实的基础。通过这种转变，还能够创造可持续融资条件，以此来增强公司自身融资与风险抵御能力。

3.3明确地方政府责任，开拓融资渠道 第一，地方政府作为融资平台公司的直接管控者，为了实现地方融资平台公司的转型发展，其必须要明确公司与地方政府之间的权责界定，还原地方融资平台的独立法人地位。

第二，重组地方资源，开拓多元化的融资渠道，利用市场充分吸引社会投资，实现投资主体多样化是地方政府融资平台寻求转型的重要途径。地方融资平台公司应在发展传统的间接融资渠道之外，充分利用金融市场，积极尝试直接性融资渠道，开拓资产证券化等新型融资工具，发展国内国际金融融资方式为地方融资平台公司所用。

4 结束语

地方政府融资平台在促进地方经济发展方面占据着不可替代的位置，为了实现地方政府平台公司的可持续发展，地方政府部门应加大公司的改革力度，做好政策调控，明确地方政府责任，为公司创造良好的融资环境。

【参考文献】

[1] 王培刚.浅谈地方政府融资平台公司的转型与发展[J].经济师，2017，（07）：54+56.endprint