9月11日是美国“9·11”恐怖袭击16周年纪念日。2001年9月11日上午，两架民航客机被恐怖分子劫持后撞向美国纽约的世界贸易中心的两幢大楼，两座建筑遭撞后相继倒下。另有一架民航客机遭劫持后撞向美国五角大楼，致使五角大楼局部结构损坏坍塌；此外，还有一架遭劫持的飞机因为机组和乘客的反抗致使恐怖分子的阴谋未能得逞，坠毁在美国宾夕法尼亚州的某处田地上。这一震惊世界的恐怖袭击事件共造成2996人遇难，经济损失达2000亿美元，并对美国民众造成了深远的心理影响。同时，这一事件也拉开了美国在全球范围内的反恐行动的序幕。

如今，16年过去了，世界并没有因为反恐行动的持续进行而变得更加安全，全球的反恐形势依然非常严峻。

收效甚微的反恐行动

“9·11”事件发生后，美国认定该事件是由阿富汗塔利班组织所实施，并将本·拉登认定为头号嫌犯，随即于2001年10月发动入侵阿富汗打击塔利班组织的“反恐战争”。塔利班组织很快被击垮，本·拉登也于2011年被美国军方击毙。但是美国也陷入了阿富汗战争的泥淖，16年来，美国在阿富汗的军事行动的花费超过了8000亿美元，同时超过2200名美国士兵付出了生命代价。

这样的反恐行动一直在持续，美国也迟迟难以从中脱身。2011年底，开战10年后美军终于开始从阿富汗撤军，并计划于2014年完成全部撤离。但是，塔利班的再度壮大、极端组织的崛起，致使这样的撤军行动持续放缓，甚至需要再度增兵。2017年8月，美国总统特朗普宣布向阿富汗增兵，美国在阿富汗的军事行动依然在持续下去。

但是，纵观16年来的世界安全形势，似乎并没有因为这样的反恐行动而有所好转。在中东、在欧洲甚至在美国，恐怖袭击依然深刻威胁着人们的安全。

全球恐怖袭击不断

进入新世纪以来，特别是近七年来，全球范围内的恐怖袭击呈现多样化趋势。恐怖袭击逐渐开始蔓延至各个地域、各种场合，甚至一些被认为不可能会发生恐怖袭击的地方，也遭受了恐怖袭击的侵袭。全球范围内的恐怖主义升温，正在威胁著全世界的安全。

2010年3月29日，莫斯科的一个地铁站内一节车厢发生爆炸，紧接着另一个地铁站又发生爆炸，随后又发生第三起爆炸事故。此次地铁连环爆炸案，导致40死亡，近百人受伤。据美国媒体报道，一个与车臣分裂分子有关联的网站宣称对该起地铁爆炸恐怖袭击事件负责。

2011年7月22日，挪威奥斯陆发生恐怖袭击事件，一名男子先是在市中心引爆汽车炸弹，随后又在40公里外开枪射杀一个青少年夏令营。该事件导致77人死亡，多人受伤。事后查明，凶手是一名挪威人，属于极右翼分子。挪威警方将该事件定性为恐怖袭击，但与外国恐怖组织无关。

2013年4月15日，美国马萨诸塞州波士顿正在举行的马拉松赛事遭遇了恐怖袭击。比赛终点线附近接连发生两起爆炸，有两枚炸弹分别于终点线附近观众区及一家体育用品店先后引爆。此次爆炸造成3人死亡，183人受伤。爆炸案发生后没有任何个人或组织声称对这次恐怖袭击事件负责。

2015年11月13日，法国巴黎市中心一餐馆和法兰西球场附近等多处发生枪击和爆炸事件，造成至少132人死亡。时任法国总统奥朗德发表全国讲话，谴责“伊斯兰国”组织策划了该次事件，并称此次恐怖袭击是“战争行为”。

2017年8月17日，西班牙巴塞罗那市中心知名的加泰罗尼亚广场附近发生驾车撞人恐怖袭击事件，事件造成21人死亡，130人受伤。极端组织“伊斯兰国”宣称对该起事件负责。

这些仅仅是近年来在全球范围内发生恐怖袭击的一小部分。除了这些地方，英国伦敦、印度孟买、肯尼亚内罗毕等地也曾遭受恐怖袭击。这些恐怖袭击，一部分与基地组织或者极端组织有关联，一部分则是由极端思想渗透的本土化极端分子所实施。全球范围内的恐怖主义正在不断演化，威胁着全世界的安全。

恐怖主义演化与渗透

“9·11”事件发生以来，16年间各国政府投入极大精力持续对恐怖主义进行打击，虽然取得一些成效，但也促使全球范围内的恐怖主义不断演化，导致了恐怖主义的极端思想不断渗透，恐怖袭击呈现多样化。

从阿富汗到伊拉克，从中东到欧洲，近年来，恐怖主义硝烟四起，并且在不断演变。基地组织被以美国为首的联军打击之后，在动乱的伊拉克和叙利亚，极端组织开始崛起，成为世界安全的头号威胁。2014年以来，极端组织频频攻城略地，乃至于建立起了所谓“伊斯兰国”，直至今年7月摩苏尔解放以及最近叙利亚当局在代尔祖尔收复重要据点才使得极端组织遭到重创。另一方面，极端思想也在透过快速的互联网渠道不断渗透，导致一些国家内部的个人或组织频频组织实施恐怖袭击。成形的恐怖主义组织可以被明确打击，但是极端组织通过网络手段“培养”的“独狼式”的恐怖分子很难为各国严密防范。

全球反恐措施需改进

随着当前恐怖主义的不断演变和渗透，单一国家的打击很难再取得重要成效。当前的恐怖主义威胁，全球任一国家都难以独自应对，这需要全世界联合起来，通力合作方能防止恐怖主义的蔓延，标本兼治解决恐怖主义问题。

多年以来，世界各国对于恐怖主义和恐怖组织的认定存在差异，尤其是一些国家采取双重标准，致使与其他国家的合作出现分歧，导致合作打击恐怖主义难有成效。这需要各国统一意见，在对待恐怖主义问题上一视同仁、加强合作，方能在打击恐怖主义上有所成效。

此外，限制恐怖主义需要改变一味的军事手段并关注世界不断演变的区域发展不平衡问题。只有认真应对世界区域的均衡发展，在军事手段之外附以更多疏解社会矛盾的措施，倡导多方对话协商，才有可能最大程度地限制恐怖主义。？笏（本刊综合报道）（编辑/陈胜东）