方国红

实践证明，保障党员权利的正常行使和不受侵犯，是发展党内民主的重要基础，是充分调动广大党员的积极性、创造性，提高党的执政能力的必然要求。但长期以来，特别是在管党治党的高压态势下，一些党员领导干部对党员权利保障的认识产生了偏差，认为党员权利保障不符合全面从严治党的语境，淡化甚至漠视党员权利。这对推进全面从严治党、巩固党的领导、发展党的事业都是极为不利甚至是危险的。为此，需要我们以辩证的思维、宏观的视野正确认识党员权利保障在全面从严治党中的重大意义，保持党的机体健康与生机活力。

一、以党员权利保障推动党内民主，为全面从严治党夯实政治基础

党内民主是党的生命，是马克思主义政党保持旺盛生命力的重要内核。全面从严治党无论是从原则要求上，还是从方法策略上都必须坚持党内民主这一重要的政治基础，而发扬党内民主的核心就在于尊重党员主体地位、保障党员权利。

1、切实保障党员权利，凸显党员主体地位。《党章》赋予党员的各项权利是党员发挥主体作用的根本依据，党员的主体地位就是通过一系列权利的行使体现出来的，党员权利能否得到切实保障，直接关系到党员主体地位的实现。不仅如此，党员权利得到充分保障还能够激发党员的主人翁精神，从而更加积极的参与到管理党内事务中去。为此，针对当前一些党员民主意识不强，党内事务参与度不够， 主体地位得不到展现的情况，其根本途径就是切实和充分保障党员权利，为党员发挥发挥主体作用破除障碍、增添动力。

2、切实保障党员权利，促进党内民主制度建设。一方面，保障党员民主权利本身就是落实党内民主制度的集中体现。《中共地方组织选举条例》、《党内监督条例》等一系列党内民主制度的颁布实施，其本质就是在选举、决策、监督等环节为党员各项民主权利的落地提供制度支撑，离开了党员民主权利保障这个宗旨，任何美好的民主制度设计都将毫无意义。另一方面，党员民主权利得到保障，民主管理、民主决策、民主监督得以顺利开展，又反向推动着党内民主制度的完善和执行，从而实现权利保障和民主制度建设的良性互动。

3、切实保障党员民主权利，有效发挥党代会作用。党的代表大会是一定范围内全体党员意志的集中体现，是贯彻民主集中制的重要载体。集中的基础在民主，只有党员的参与权、选举权、决策权等民主权利得到切实保障，党代会的决定才能真正反映广大党员的集体意志，也才能得到广大党员的真心拥护和支持。因此，切实保障党员民主权利才是充分发挥党代会作用的根本路径。

二、以党员权利保障强化义务自觉，为全面从严治党树立制度权威

从严治党要害在“治”，“治”就是党章党规之治，就是要树立制度的权威。保障党员权利对于树立制度权威作用不可或缺。

1、制度是权利义务的统一。党内各项制度既是义务和责任的设定，也是权利和权力的赋予，这两方面缺一不可，共同实现制度的价值与权威。在制度治党下，我们不能只对党员履行义务提出严格要求，而对党员权利保障缺少热情，这既是对制度平衡的破坏，也是制度权威的挑衅，是法治素养缺乏、政治成熟度不高的表现，对党的事业是极为不利的。因此，必须同等重视党员义务履行与权利保障，齐力维护制度的生命力与权威。

2、权利行使是义务履行的条件。党员要真正履行好党员义务，以使各项制度得到落实，就必须具备能够履行义务的主体资格和政治环境，而保障党员权利正是党员获得这种资格与环境的前提条件。比如党员有开展批评的义务，而要履行这项义务就必须以保障党员的知情权和监督权为条件。不仅如此，权利的保障也是党员形成义务自觉的心理来源，习近平总書记强调“法律的权威源自人民内心的拥护”，同样，党内制度要有权威也不能只靠一味的高压，还需要党员内心的认可和拥护，因此，权利保障是树立制度权威不可或缺的重要组成部分。

三、以党员权利保障落实民主监督，为全面从严治党锻造监督利刃

民主监督是党内监督的重要组成部分，是实现党内权力规范行使，保持党的队伍纯洁、机体健康的强大武器。保障党员民主监督的权利，对于构建党内权力监督体系，推动全面从严治党深入开展具有重大而基础性的作用。

1、保障党员民主监督权利，发挥党员民主监督主体作用。党的十八大以来，党内监督力度持续加大，反腐成效显著。但与此同时，党员的民主监督作用发挥得还很不够，存在着弱化、缺失等问题，而民主监督不力的病理就在于党员的民主监督权利未得到应有的重视和保障，在推行上缺少力度，致使广大党员无法充分利用其民主揭发、检举和罢免等权利去约束领导干部的违法乱纪行为，从而发挥其节制不正之风和反腐的巨大作用。因此，全面从严治党，必须高度重视党员的民主监督主体作用，保障党员民主监督权利。

2、保障党员其它民主权利，为民主监督创设有利条件。许多党员之所以缺乏监督的热情，一个重要的原因在于不能监督，缺少监督的基础与条件，如参与权和知情权得不到保障。其中信息不对称是党内民主监督中存在的突出障碍，普通党员对领导干部的用权行为不了解、不知晓，监督就无从谈起。因此要加强党员参与权、知情权的保障，加大党内事务公开力度，拓宽党员参与党内事务途径，使党员充分了解党内事务，为党员行使民主监督权奠定基础。

3、落实党员权利保障责任机制，为民主监督提供安全防护。党员进行民主监督可能会面对各种压力甚至打击报复，因此要建立健全和严格落实党员权利保障责任机制。对通过正常渠道反映问题的党员，任何组织和个人都不准打击报复，对于侵犯党员民主监督权利以及歧视刁难和打击报复检举人、控告人、批评人的，要坚决依纪依法严肃查处。保护好那些主体意识、责任意识强的党员，确保他们民主监督权利和人身财产安全不受侵犯，解除广大党员的思想负担和后顾之忧。

四、以党员权利保障促进党员发展，为全面从严治党注入动力源泉

全面从严治党的目的不是治僵，而是治活，是在保持党的先进性、纯洁性的前提下，充分激发党员的积极性、创造性，进而充分发挥党组织的凝聚力、战斗力。这就要求我们在全面从严治党的实践中必须维护好、发展好党员权益，从而为全面从严治党注入持续不断的动力源泉。

1、全面严格保障党员权利，激发党员干事热情。在管党治党的高压态势下，如何建立有效的党员动力机制是当前一道重要的政治考题，而加强党员权利保障，无疑是一个基础而有效的破题之策。首先，党员的权利保障的程度直接关系到党员的主体地位的实现程度，让党员拥有获得感和主人翁精神是党员献身事业的精神支柱。其次，只有党员的民主权利得到保障，党员才能够据此实现个人政治追求，才会获得政治上不断进步的动力。再次，通过保障党员的申述权、申辩权等民主权利，能够实现对党员政治利益的有效救济，为党员的政治发展提供安全防护和坚强后盾。因此，对党员权利进行全面和严格的保障是提高党员干事创业热情的必然选择，是全面从严治党不断深入和持续的动力源泉。

2、创新党员权利保障机制，优化党员发展环境。促进党员发展、提高党员能力素质，不仅需要按照既有制度设计严格落实党员权利保障，而且还必须结合形势要求不断进行制度创新，为党员干部敢干事、能担当提供优良的政治环境。如很多地方正在探索实施的干部容错免责机制就是在严格遵守党纪国法的前提下为敢干事的党员干部进行合理试错开辟一条绿色通道，从而为党员干部的发展乃至党的事业发展提供制度保障和优良环境。

由此可见，党员权利保障无论是从思想上还是制度上，无论是从个体上还是组织上，都对全面从严治党具有强大的撬动力和支持力，深入推进全面从严治党必须高度重视党员权利保障。endprint