许冰

我建议将省级以下国税、地税两个机构尽快合并为一个征税机构，理由如下：

一、国地税局合并的必要性

（一）符合中央要求

习近平总书记在党的十八届五中全会上作的重要讲话中指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全现代财政制度、税收制度。加快形成有利于创新发展的体制机制，为财税改革发展指明了方向。中央提出的“三去一降一补”五大任务是政府服务供给侧结构性改革的大题目，其中“一降”即“帮助企业降低成本”，改革重点在于转变政府职能、合并调整机构、简政放权，降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费。

我国自1994年起实行的分税制财政管理体制，分设了国税、地税两套征税机构，这种体制当时在一定程度上调动了中央和地方两个积极性，在稳定中央财政收入的同时，保障了地方各级财政收入安全。但20多年过去了，今天的税收内外环境已发生巨大变化，而征管机制没有大的变革，在基层两套机构同时对企业征税加重了企业的运行负担，逐渐暴露出纳税成本高、报税手续繁杂、征税成本高等問题，亟需对现行的税收管理体制进行改革。而将省级以下国地税两套机构整合为一套机构，不失为一项解决当前税收体制弊端的好办法。

（二）现实十分必要

将省级以下国税、地税两个征管机构合并十分迫切和必要。一是从企业角度可以降低纳税成本，减轻企业负担：对于大多数纳税人而言，办理税务登记、纳税申报、税款缴纳等事项，都需分别到国税、地税两个单位办理。……