杨代楠+侯颖菲

在我国进入改革开放以后，我国各行各业都进入到一个飞速发展阶段，我国的城市化进程大大加快。与此同时，对城市或农村的土地征收都越来越频繁。然而，我国的土地征收工作开展往往十分缓慢，并且效率不高。其原因就是因为我国的土地征收制度还不完善，经常造成征收方和被征收方的利益关系不明确，导致征收难以进行。做好土地征收补偿制度的利益关系研究，有助于我国的土地征收工作更好的进行。

1 我国的土地征收现状及补偿存在问题

我国的土地资源丰富，国土面积位居世界前列。随着我国城市化战略目标的明确，我国的土地征收工作进程越来越加快。目前，我国的土地所有形式大致分为两种。分别是农村土地和城市土地。一般来说，城市土地归国家所有，农村土地归农村的农民集体所有。土地征收的补偿形式也分为两种，一种是根据所征收的土地面积进行相应的金钱补偿，一种是国家对被征收的土地所有者给予新的房屋使用面积，以土地来换取土地。 [1]

1.1补偿金分配存在差异

土地征收是一项国家任务，其工作的进行和开展必须十分严谨有序，并且在相应的规章制度下来进行土地征收工作。而现如今的土地征收，其补偿金的分配存在很大的人为操控性。比如一些背景深厚的个体户和关系户在进行土地征收工作时，往往在被征收相同的土地面积的情况下，获得更高的补偿金额，而普通的平民百姓所获得的补偿金远远低于他们所得到的。由此诞生的矛盾就是，一些没有关系的平民家庭想要得到与其他关系户一样更高的补偿金额，从而拒绝配合土地征收工作。而相关工作人员要拒绝满足他们的要求，从而造成土地征收工作难以进行。

1.2土地征收的利益主体不明确

土地征收的利益主体不明确问题，在城市土地征收中并不常见。然而，在对农村土地进行征收过程中，利益主体不明确问题往往十分普遍。造成这个问题出现的主要原因，是由于随着我国城市化进程的加快，我国的很多发达城市都需要大量的劳动力来进行生产工作，如工厂，房地产行业。而城市居民成为这些简单劳动力的，只占很小的一部分。所以，这些劳动力都是来自于农村。大量的农村青壮年进入城市进行务工，导致农村的土地无人进行管理和劳作，有的土地慢慢荒废，而有的土地被一批又一批外来商户承包。到需要进行土地征收工作时，对于土地的所有主体往往众说纷纭，造成了土地征收的受益主体不明确，土地征收难以进行。

2 土地征收中的利益构成

随着我国的发展和综合国力的提高，寸土寸金的幻想被搬入了现实。人们在土地征收中，往往能够获得很高的利益报酬。以农民来说，在有农村土地被进行土地征收时，农民的土地补偿收益除了按土地面积获得的金钱补偿，还有会相应的安置补助费、地上附着物补偿费，对于有作物种植的耕地，还会获得相应的育苗补偿费。但土地征收的受益主体并不是单一的，对于地方政府来说，在进行土地征收中，政府能够获得征地管理费、土地建设费和土地让出金。而如果征用地是农村的使用耕地，还能得到征地占用税和耕地复量基金。

3 土地征收补偿及利益关系的调整建议

3.1加强土地征收补偿的公平性

前文已经提到过，土地征收是一项严肃神圣的工作，国家是为了将土地资源更好的利用，更好的为人民服务。对于土地征收的工作者来说，一定要明确自身所背负的责任和重要使命。在严格依照土地征收的规章制度条件下，认真负责的进行土地征收工作，公平地对待每一位被征收者，不能因为个别关系户而开后门，给予优待。要对每一位被征收者一视同仁，按照有关规定，进行公平的土地征收补偿。而对于有关部门来说，要对土地征收工作人员的工作情况进行大力的监管，整治不良风气。对相关工作者进行严格的培训和思想教育，提高工作者的工作素质。

3.2明确受益主体

在进行土地征收补偿工作时，如果有受益主体关系不明确的土地，要马上进行土地主体的调查工作。要做到对每一块征收的土地负责，也要对每一位被征收者负责。土地征收工作者不能因为任务的繁琐而在土地主体关系不明确的情况下，随意的进行土地征收补偿。在对工作负责的同时，也减少了不必要的纠纷和冲突。要保证每一为土地所有者的利益，对于那些违法强占土地的行为进行严厉惩罚。使土地征收工作在和谐、友好的环境下开展并完成。[2]

3.3充分调节利益关系

对于我国当前的土地征收情况来说，农村土地的征收是其中的热点。土地征收可以将农村用地合法的转变为城市建设用地，这是导致农村土地市场备受关注的原因，过多的关注和守望这是农村的土地市场变得错综复杂，很多人都渴望能够从中获利。因此，对于土地征收利益关系的调节，最好的方式就是通过租税费来进行。对被进行土地征收的农民或者农民集体，要充分协调好每一方的利益关系，注重利益比例构成。主要从征地补偿款，被征地的征地税费和土地让出金方面，来对土地征收补偿平衡进行调解。与此同时，对于被进行土地征收的农民，要进行抚慰和开导，鼓励他们迈向全新的生活。对于农民和政府之间存在的利益关系，要进行充分的梳理。对于地方和地方政府之间的利益关系，也要进行必要的调节。

4 结语

总的来说，要做好土地征收工作，就一定要做好土地征收补偿及其利益关系的分配，采用科学合理的方式来开展土地征收工作。根据相应的补偿标准，灵活多变的对被征收者进行相应的补偿，让各方都理解并支持土地征收，积极的配合土地征收工作的开展和进行，让国家的土地资源得到更好的利用。

参考文献：

[1]中國征地补偿制度的经济分析及征地改革建议[J]. 丁成日. 中国土地科学. 2007（05）.

[2]对土地征收补偿的问题和措施分析[J]. 陈惠昌. 科技风. 2015（19）.endprint