陈海波

【摘要】权力是社会政治生活的核心，对权力实施必要的控制是权力良性运作的关键。健全完善权力的制约和监督制度，优化权力运行的法律环境，完善监督系统的双重领导体制、加强程序监督，确保权力行使不越界、不跨线、不出格。

【关键词】权力 制约 监督 制度 法律

【中图分类号】D630.9 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）35-0076-02

权力是社会政治生活的核心。要保证掌权者在权力的运作中永远不敢滥用权力，就必须健全权力的制约监督机制，使一切公共权力处于全面、有效的制约监督之中。

一、健全机制，实现制约监督的制度化

近年来，我国民主政治建设的实践一再证明，只有从制度建设入手，才能更有效地制约和监督权力滥用，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

健全权力的制约机制。权力具有强制性和不对等性，当其不受限制地被运用时，必然出现扩张的异化倾向。而通過权力分解和权力架构创新，变内部制权为外部制权，从而有效遏制腐败现象的蔓延。实行权力分解，在客观上优化了权力配置，避免了过度集权，能起到权力制衡的作用，增大权力的可制约性、可控制性。因此，不要把权力分解看作是与权力集中完全对立的，而应站在保证正确运用权力的基点上，实施合理的权力分解，达到分解与集中的和谐统一。

健全权力的监督机制。经过多年的社会主义建设实践，我们党对执政条件下如何加强权力的制约监督作了积极有益的探索，积累了一些宝贵的经验，建立了一套包括党内监督、行政监督、法律监督等在内的监督体系和机制。……